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공기업은 ‘사회공공의 복지’를 증진키 위해 정부가 직·간접적으로 투자해 소유권을 갖거나 통제권을 행사하는 기업을 말한다. 공기업과 사기업 모두 수익성을 요소로 하는 점은 같으나 ‘사기업에서 맡을 수 없는 사회공공의 복리향상이라는 공공성이 요구된다’는 점에서 공기업은 본질적으로 사기업과 구분된다.공기업은 영리보다 공공의 이익을 기본 목적으로 하지만 사기업은 영리를 최고 목적으로 삼는다. 이런 이유로 소유경영자가 개인인 사기업과는 달리 공기업은 국가 또는 지자체로 ‘공공성’때문에 정부의 통제와 간섭을 받는다. 현재 공기업은 공공기관의 운영에 관한 법률에 따라 자체 수입액이 총 수입액의 2분의 1 이상인 공공기관 중에서 기획재정부가 지정한다.그렇다면 해양수산부 산하기관으로 공기업인 해양환경관리공단(이하 공단)은 과연 ‘사기업에서 맡을 수 없는 사회공공의 복리향상’이라는 공공성이 요구되는 공기업의 본질적인 역할에 충실하고 있는가. 공단은 이 점에서 현재 문제점을 안고 있다. 공단의 설립을 규정하고 있는 현행 해양환경관리법은 공단으로 하여금 공공성이 있는 사업을 하도록 하고 있지만 정부는 공단의 운영재원을 민간 부문인 항만예선업에서 마련토록 하고 있기 때문이다. 이 법은 공단은 수익성이 없어 민간기업의 참여가 어려운 해양환경의 보전·관리·개선, 해양오염방제, 해양오염 관련 기술개발 및 교육훈련사업 등을 하도록 규정하고 있다. 또한 공단의 운영 및 사업소요자금을 방제분담금·사업수익금·차입금·발행채권·정부지원금 등을 재원으로 조성토록 하고 있다.그러나 정부는 예산지원에 손을 놓고 있다. 정부가 이 법의 시행령을 통해 설립목적을 위해 필요하다고 승인하는 사업으로 공단의 예선사업을 허용, 항만예선사업에서 재원을 마련토록 하고 있기 때문이다. 공단의 예선사업허용은 지난 1998년 한국컨테이너부두공단으로부터 예선 28척을 이관받는 대신 예선 및 방제업무를 수행하는데 정부로부터 별도의 예산지원을 받지 않는다는 조건과 관련이 돼 있다. 즉 정부는 공단측에 ‘예선 28척을 넘겨줄 터이니 예선사업을 하면서 먹고 살아라’고 주문했다고 볼 수 있다.지난 1990년대 등록제 전환이후 많은 민간업체들이 예선업에 뛰어들어 상황에 크게 변화했음에도 공단은 여전히 전국 8개 항만에서 예선업을 영위, 선박 운영비및 인건비·국가방제세력유지에 필요한 운영비를 자체 충당해 오고 있다. 설립 목적은 공기업의 본질을 지향하지만 운영재원확보를 위해 정부를 등에 업고 예선시장에서 상대적으로 힘이 약한 민간업체와 경쟁하면서 사기업 행태를 보이고 있는 게 공단의 현주소로 정체성(正體性)이 어정쩡하다.공단이 민간 예선업체와 갈등을 야기하고 공단을 공기업으로 지정한 정부의 신뢰성에 의문을 갖게 하는 이유다. 정의(正義) 즉 올바름란 전체를 구성하는 다양한 부분들이 자신의 고유한 기능을 수행하고 다른 부분의 기능에 간섭하지 않을 때 이뤄지는 조화이다.정의가 바로 세워져야 나라가 발전한다.지금 국민은 묻고 있다. 공단이 진정 공기업인지를!

오피니언 | 안봉호 | 2017-04-24 23:02

정부는 지난 2011년 일본 대지진으로 수출 부진을 겪고 있는 화훼농가를 돕기 위해 매주 화요일을 ‘꽃사는 날’로 지정했다. 2014년에는 1월부터 12월에 어울릴만한 꽃을 선정하는 ‘이달의 꽃’이라는 제도도 있었다. 이 모두 꽃 소비를 늘려 보려는 나름의 아이디어에서 비롯됐다. 이 보다 훨씬 더 앞선 1980~90년대에는 ‘비오는 수요일엔 빨간 장미’를 사기도 했고, 어버이날이나 스승의 날에는 선물받은 카네이션을 하루종일 가슴에 달고 다니기도 했다.어느 누구도 이런 꽃을 ‘뇌물’이라고 생각하지 않았다. 청탁금지법, 이른바 김영란법이 시행 된 지 어느덧 100일을 넘어섰다. 김영란법 시행에 따른 파급으로 각 업계마다 명암이 엇갈리고 있다. 그 중에서도 화훼업계는 수요가 유독 급감하면서 아예 휘청거리고 있을 정도다.청탁금지법으로 관행적 접대 문화가 바뀌기 시작했다는 긍정적 평가가 있지만 지금같은 상황이 계속되면 국내 화훼산업은 근간이 송두리째 흔들려 자칫 궤멸할수 있어 정부의 실질적인 대책 마련이 시급하다는 목소리가 곳곳에서 터져 나오고 있는 가운데 엊그제 도내 대부분의 언론에 눈에 띄는 기사 한토막이 실렸다.김승수 전주시장이 김영란법으로 위기를 맞은 화훼업계를 돕기위해 관련법이 허용하는 범위 내에서 인사철 꽃바구니나 난 선물을 주고받을 것을 적극 권장하고 나섰다는 내용이다.최근 화훼인 연합회와 조찬간담회를 갖고 업계의 어려움을 청취한 김 시장이 간부회의를 통해 “청탁금지법 취지를 벗어나지 않는 선에서 꽃 선물은 가능하지 않으냐”며 “서로 눈치 보지 말고 승진이나 전보 인사 시 꽃바구니 또는 난 선물로 위축된 화훼업계에 힘을 실어줬으면 한다”고 주문한 것이다.김 시장은 한발 더 나아가 꽃 생활화 방안을 마련해 적극 시행하고 유관기관에도 협조 공문을 보내 화단 조성 등 화훼업계 살리기에 적극 동참할 수 있도록 분위기 조성에 힘써 줄 것도 당부했다고 보도됐다.김 시장의 이같은 주문은 공직사회 내에서 인사철을 맞아 관련법의 허용 범위 내에서 축하 난 등 화훼류 선물을 주고받아 청탁금지법 때문에 침체된 화훼업계에 활기를 제공하자는 취지로 해석된다.국민권익위원회의 유권해석에 따르면 청탁금지법 적용대상자(공직자 등)의 승진 또는 전보 인사 시 동료 사이에는 특별한 사정이 없는 한 직무관련성이 없기 때문에 5만원을 초과하는 난, 꽃바구니 등을 선물하는 것이 가능하다. 상급 공직자 등이 위로와 격려, 포상 등의 목적으로 하급 공직자 등에게 제공하는 화훼류는 5만원을 초과하더라도 가능하다.또 직무 관련자라 하더라도 원활한 직무수행 또는 사교, 의례 목적으로 제공하는 5만원 이하의 화훼류 선물제공은 허용된다. 하지만 이를 받아들이는 사실상의 공직사회 분위기는 사뭇 다르다. 불필요한 오해를 피하기 위해 허용가액 여부와 관계없이 꽃 선물 주고받기를 기피하고 있는 실정이다.물론 익산도 사정은 마찬가지다. 특히나 경제적 자립도가 전주에 비해 다소 빈약한 익산의 상황은 더욱 심각하다고 입을 모은다.그래서 한가지 제안을 해 본다. 익산에서도 공직사회를 중심으로 관내 화훼업계를 살리기 위한 소비 촉진 캠페인 전개 및 동참 분위기가 불꽃처럼 확 번져 일어났으면 한다. 쾌적한 근무환경을 위한 사무실 꽃 생활화를 적극 펼쳐 나가고 동료의 생일·승진 등에 꽃 선물을 해보면 어떨까. 너무 과도한 화훼 소비 절벽을 해소할수 있는 방법은 이처럼 아주 간단하고 우리 가까이에 있다.익산시 상반기 대규모 인사가 오는 20일께 단행될 예정이다.익산의 화훼업계가 이때만이라도 잠깐 활짝 웃었으면 한다.

오피니언 | 엄철호 | 2017-01-13 23:02