2000년 현재 세계의 도시지역은 지표면 총면적의 약 0.2%에 불과하다. 그러나 인류의 절반가량이 도시지역에서 살고 있으며, 바로 이곳에서 대부분의 오염물질이 발생된다. 인구가 집중하고 있는 도시에서는 개발사업이 집중되어 자연지형의 변화, 교통량의 증가 및 주택과 산업시설의 대기오염물질 배출이 가중되고 열수지가 변화되어 도시의 기상변화가 초래된다. 결국 도시의 관리는 지구환경의 보전과 관리에 가장 핵심이 되는 부분인 것이다.
지난 2년간 전주시를 대상으로 도시열섬에 대한 연구를 수행하여 왔다. 그 결과 과밀화된 건물의 집적, 지표면의 포장, 식생의 부재 등의 문제가 도시의 온실효과를 강화하여 도시 온도상승과 대기순환의 장애로 나타나고 있었다. 물론 전주시에서도 문제해결을 위하여 가로수 조성, 담장개선 등 적극적인 정책을 펼쳐오고도 있다.
그러나 여전히 아쉬움으로 남는 사항은 기초자료의 부재에 따라 과학적 접근에 근거한 처방을 내리기 어려운 점이 많다. 예를 들어 전주시를 대상으로 하는 도시기후의 근거자료로서 지점별, 시기별 기온데이터, 디지털 지도체계 등이 미흡하다. 특히 기후지도나 바람길 지도 등은 앞으로 세계 기후협약이 우리나라에 적용될 때 CO2 배출량의 규제를 적재적소에서 관리할 수 있는 근거이자, 효과검증의 근거임에도 전무한 실정이다. 세계적으로 향후 10년 내에 도시거주 인구가 전체 인구의 90%에 이를 것으로 예측되고 있다. 따라서 이러한 기초자료의 구축은 적극적인 의미에서 ‘친환경적 신도시의 건설’을 효과적으로 추진하기 위한 최적의 과학적 근거가 된다. 즉, 단순히 공단지역이나 차량에서 배출되는 대기오염물질의 기술적 필터링작업 뿐만이 아닌, 도시지역의 지형, 복사열수지, 풍향, 풍속 등의 요소들이 자연생태계에서 이루어지고 있는 대기순환의 메카니즘을 회복하는 입장에서 도시환경에 대한 다양한 지도제작 사업과 기반연구가 활성화되어야 할 것이다. 이를 위해서는 많은 예산이 투입되어야 한다. 물론 전자의 경우 눈에 띄는 효과가 단기간에 나타나기 때문에 민선 지방자치단체장은 예산투입에 전향적인 자세를 갖고 있지만, 후자는 그렇지 못해 예산배정에도 부정적이다. 그러나 이러한 연유로 단기 효과의 사업에만 눈을 돌리고 있을 때 근본은 다 망가졌는데 특정부분에만 매달려 계속 수리를 하는 오류를 범할 수 있음을 명심해야 할 것이다.
도시의 환경관리는 기초가 부실할 때 아무리 많은 예산을 투입하더라고 그 효과가 나타나지 않는다. 장기간에 걸쳐 과잉의 예산만 낭비하는 꼴이 발생할 수 있다. 그러므로 기초적 틀에 대한 조사를 완벽히 이루고 난 뒤 특정한 개발에 대해 통제할 수 있는 방향을 잡아가는 것이 필요한 시점이다.
/황지욱(전북대교수·건축도시공학부)