보고서에는 건설시장 거래질서를 어지럽힌 건설사에 대한 입찰금지 처분은 당연하지만 사소한 계약이행상 잘못을 한 기업마저 입찰금지 제재를 내리는 것은 과도하다고 지적했다.
조달청에 따르면 2008~2012년까지 부정당업자 제재 중 78.5%가 계약 불이행(60%), 계약 미체결(11%), 적격심사 포기(7.5%)와 같은 계약이행상 문제들이다.
기업으로선 갑작스런 경영사정 악화로 언제든 직면할 수 있는 일이지만 그 처분은 치명적인 입찰금지다.
건산연은 계약의 원활한 이행과 관련한 절차적 문제들인 계약체결 거부, 고의 무효입찰, 입찰 불참, 입찰참가 및 계약이행 방해, 심사서류 미제출, 심사포기, 실시설계서 미제출, 부적절한 감리원 교체 등의 행위에 대해서는 다른 제재수단을 만들 것을 제안했다.