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농지를 직접 경작하고 팔면 무조건 세금 안낼까?

농지를 팔때 본인이 8년이상 직접 경작을 하였다면 무조건 세금을 안내는 것으로 알고 계신분들이 많이 있습니다. 그래서 상담사례를 소개를 할까 합니다. 의뢰인은 서울에서 내려와 시골농지를 구입했고 그 옆에 농가주택을 지어 10년간 스스로 농사일을 하면서 작물을 키웠습니다. 그 와중에 생활비를 마련하기 위하여 도시로 나와 예전에 하던 회사일 등에 대해 자문을 하며 잠깐 일을 하기도 하였습니다. 이제 나이가 들어 농사일을 할 수 없게 되어 농지를 팔고 8년이상 직접경작을 하였기에 세금이 없는 것으로 신고했는데, 얼마 지나지 않아 세금이 부과된 케이스입니다. 세무서는 의뢰인의 양도세 신고서를 검토해보니 실제 경작은 한 것으로 판단이 되었으나 근로소득이 연 5천만원을 받은 것이 확인을 했습니다. 8년 자경농지 감면요건은 연간 소득금액이 3천7백만원이하여야 하므로 감면을 부인하고 세금을 고지하였습니다. 자경농지에 대한 양도소득세 감면은 그 적용요건이 생각보다 까다로우므로 단순히 농사를 8년이상 직접 짓는다고해서 적용될 부분은 아닙니다. 특히 농사 짓는 작물 등에 대해서는 객관적으로 농사를 짓는지 여부를 판단하기 어려운부분이 있으므로 간접적으로 농사에만 전업하지 않았다는 부분을 국세청에서 집중적으로 확인하는 것이 요즘 추세입니다. 은퇴 후 귀농 등으로 인하여 농촌으로 내려가서 생활을 하는 경우, 은퇴 후에 파트타임 내지 자문활동 등으로 농업소득 이외의 소득이 발생할 가능성이 충분히 존재하므로 이런 부분이 국세청에 의해서 확인이 될 경우 자경요건을 충족하지 못했다고 판단할 가능성이 매우 큽니다. 추후에 자경농지에 대한 양도소득세 감면을 적용받을 생각으로 농지에 투자를 고민하고 있는 경우라면 토지대장, 주민등록등본, 농지원부, 자경확인서, 인우보증서 뿐아니라 농업소득 이외의 소득과 재산에 대하여 전문가의 조언을 받아 사전에 준비하는 부분이 필요합니다. 세무회계사무소 대표

  • 오피니언
  • 기고
  • 2025.02.27 18:03

통합의 문이 열렸다⋯이제는 함께 나아갈 때

전북특별자치도의회가 '전북특별자치도 통합 시·군 상생발전에 관한 조례안'(이하 상생조례안)을 가결하면서 전주와 완주의 통합 논의가 전환점에 들어섰다. 상생조례안은 단순 행정구역 조정을 넘어 통합 지역의 동반성장 기반을 제공하는, 지역 사회 발전을 위한 화학적 결합을 추진하는 과정에서 반드시 필요한 요소다. 완주군민협의회는 상생조례안의 통과를 적극 환영한다. 특히 전주와 완주의 통합을 둘러싸고 여러 우려들이 꾸준히 제기되는 상황에서 상생조례안이 통과되어 의미가 더 크다고 할 수 있다. 이를테면 이런 점들이다. 일각에서는 전주시와 통합하면 완주군민들이 현재 누리고 있는 여러 복지 혜택을 상실하고, 완주군이 전주시에 흡수되어 자치권을 잃어버릴 것이라는 우려를 끊임없이 제기하고 있다. 법적 근거를 들어 아니라고 설명하고, 상생안을 제시해도 걱정은 쉬이 가라앉지 않는다. 상생조례안의 제정은 이 같은 우려가 현실화될 수 있는 작은 가능성까지도 예방한다. 양 지역 주민들에게 제공되는 복지 혜택과 세출예산 비율을 통합 이후 12년 동안, 통합 전과 동일한 수준으로 유지하도록 보장한다. 또, 상생발전이행점검위원회를 설치해 통합 시 맺은 각종 협약의 이행 여부를 철저하게 감시할 체계 또한 갖추도록 했다. 행정 통합 대상 지역 주민들의 신뢰를 담보할 객관적 장치가 완비된 것이다. 따라서 이제부터는 불필요한 언쟁을 멈추고, 통합의 효과를 최대화시키는 일에 노력을 집중해야 한다. 완주가 보유한 풍요로운 자연과 농업 인프라, 전주의 문화·경제적 자산은 통합의 성공을 담보하는 전제 조건이다. 이를 제대로 활용하기 위해서는 구체적인 실행 계획과 실질적인 방안이 필요하다. 주민들이 직접 실생활 수준에서부터, 더 큰 수준에 이르기까지 자신의 지역을 성장시킬 수 있는 아이디어를 발견하고 엮어내야만 더 좋은 성과를 얻을 수 있다. 상생조례안을 믿고, 통합의 효과를 최대한 이끌어내야 우리 지역이 힘과 규모를 키우고, 인구를 증가시켜 중앙정부로부터 보다 많은 지원을 끌어낼 수 있다. 또한 유리한 위치에서 대기업을 포함한 기업 유치도 현재보다 훨씬 수월할 것이다. 완주군민 여러분께 간청드린다. 우리 지역의 밝은 미래를 만들어가는 전환점인 완주-전주 통합에 많은 관심과 적극적인 참여를 부탁드린다. 여러분의 관심과 노력이 모여 큰 변화를 이끌어 낼 수 있다. 행정기관은 완주 주민들이 더 쉽고, 더 적극적으로 의견을 펼칠 수 있도록 다양한 참여의 장을 마련해주기 바란다. 행정과 지역 사회가 지속적으로 소통하고 협력하는 과정을 통해 효과적인 정책들을 찾아내고, 주민들은 변화를 직접 체감하게 될 것이다. 완주군민협의회도 지금까지 해왔던 것보다 더 열심히 뛰어, 통합 과정에 완주 주민의 목소리가 더 많이 반영될 수 있도록 노력할 것을 약속드린다. 변화의 바람이 불면 이를 막으려는 이도 있지만, 그 바람을 타고 더 멀리 나아가는 이도 있다. 행정구역 통합은 2025년 대한민국 뿐만 아니라 전세계에 불어 닦치고 있는 생존의 바람이다. 완주와 전주는 이 시대적 흐름에 늦지 않게 올라타야 한다. 통합을 통해 두 지역은 더욱 정교한 협력 관계를 형성하고, 불필요한 예산 낭비를 줄이고, 절감된 예산을 주민 복지로 환원하게 될 것이다. 이 같은 노력을 통해 새롭게 써나갈 완주와 전주가 새로운 역사를 기대한다. 통합의 성공 여부는 행정 당국뿐만 아니라, 지역 주민들의 참여와 협력에 달려 있다. 성도경 완주전주 상생발전 완주군민협의회장

  • 오피니언
  • 기고
  • 2025.02.27 18:03

지지부진한 천마지구 개발 서둘러라

잘못된 결정보다 더 좋지않은 것이 바로 의사결정의 지체현상이다. 당장 일도양단식으로 결정을 하기에는 현실은 항상 얼키고 설킨 관계로 인해 복잡하기는 하지만 결단할때는 해야한다. 지지부진한 상황을 계속 방관하다시피 놔두는 것은 결국 사회적 비용을 엄청나게 배가시키는 우를 범하게 된다. 답보 상태에 놓인 전주 천마지구 개발이 바로 이러한 대표적 사례다. 지난 수년간 천마지구 도시개발은 어정쩡한 상태에 머물렀다. 지역 주민들이나 시의회에서도 전주시측에 명확한 로드맵을 여러차례 촉구했으나 차일피일 시간을 미루더니 급기야 개발 업체인 태영건설이 워크아웃 상태에 빠진 이후에는 이러지도 저러지도 못하면서 늪에서 허우적거리는 양상이다. 전주시는 그동안 협약서상 개발 주체가 포기나 해지를 하지 않은 이상 행정기관에서 특별히 할 수 있는 조치가 없다며 군색한 변명으로 일관했는데 만일 협약이 걸림돌이 됐다면 진작에 법적인 검토 등을 통해 해법을 찾았어야 했다. 그저 두 손을 놓다시피 하고 태영건설만을 바라보는 행태는 방관자적 자세, 그 이상도 이하도 아니었다. 결국 천마지구 내 수없이 많은 토지 소유주들은 개발예정구역으로 묶인 땅을 그저 바라봐야 했다. 이제 결론은 나와있다. 판단이 서면 구체적 행동에 들어가면 된다. 태영건설은 이미 지난해 10월 사업 포기 의사를 밝혔다. 사업 정상화를 위해선 에코시티 내부 지분 조정이나 태영건설 대체 건설사 선정 작업을 하면된다. 이제 더 이상 사업을 늦출 이유가 없다. 귀책사유를 면밀히 따져 기존 SPC를 해체하고 새로운 SPC를 찾으면 된다. 전주시와 천마지구 개발주체인 ㈜에코시티가 지난 26일 전주대대 이전, 천마지구 개발 지연에 따른 첫 회의를 가진것은 나름대로 의미가 있지만 이제 더 이상 형식적인 만남은 필요없다. 전주대대 이전, 천마지구 개발을 위한 구체적인 행동에 나서야 한다. 전주시는 이날 에코시티 측에 사업 정상화를 위한 자구책 마련을 요구하며 에코시티 1·2단계 개발사업 정산, 전주대대 이전 부지 보상을 위한 예납금 납부를 촉구했는데 하나마나한 얘기다. 주관사인 태영건설이 지난해 10월 이미 사업 포기 의사를 밝힌 만큼 태영건설 지분 정리를 강하게 압박해야 한다. 만시지탄의 감이 있지만 지금이라도 천마지구 개발 문제에 대해 전주시가 확실한 의지를 가지고 구체적이면서도 가시적인 행정절차를 밟아라.

  • 오피니언
  • 전북일보
  • 2025.02.27 14:33

경로당과 노인회장 선거

경로당이 언제 생겼는지는 명확하지 않다. 문헌상 고려 때 결성된 해동기로회(海東耆老會)나 조선시대 기로소(耆老所)를 효시로 잡기도 하나 이들 모임이나 노인 여가시설은 오늘날의 경로당과 많이 달랐다. 1203년 결성된 해동기로회는 은퇴한 일부 관료들이 정기적 또는 부정기적으로 모여 시문을 짓고 술, 거문고, 바둑 등을 통해 노년생활을 즐기는 사적인 네트워크였다. 또 기로소는 연로한 고위 문신들의 친목 및 예우를 위해 국가에서 설치했고 기로연을 베풀었다. 서민들을 위한 연회로는 양로연(養老宴)이 있었다. 이들 기로연이나 양로연은 국가 차원에서 베푼 것이다. 민간에서는 조선시대 중기 이후 양로당(노인정)과 사랑방이 경로시설로 운영되었다. 이중 사랑방은 오늘날 마을회관이나 경로당 같은 역할을 했다. 대개 경제적으로 여유가 있는 집에서 마을 사람들을 위해 제공하던 비교적 개방된 공간이었다. 이처럼 농경시대를 배경으로 한 사랑방은 일제의 강압, 광복과 사회적 혼란, 6·25 전쟁의 참화 등 격동기를 거치며 급속히 사라졌다. 특히 6·25 전쟁은 많은 가옥을 대거 파괴시켰다. 이로 인해 도시 주변은 피난민들이 모인 판자촌이 등장하면서 더 이상 사랑방을 기대할 수 없었다. 도시 노인들은 복덕방 주변이나 가로수 그늘진 곳, 공원 등지를 여가활동 장소로 활용했다. 이 틈을 비집고 한때 다방이 등장해 번창했지만 호주머니가 가벼운 노인들에게는 접근이 쉽지 않았다. 이후 도시 주변에는 판잣집 형태의 무허가 경로당이 부쩍 늘어났다. 이는 국회의원 선거와도 무관하지 않았다. 표를 의식한 국회의원 출마자들이, 노인이 많이 모이는 곳을 찾았고 선심 공세로 경로당을 지어주는 일이 유행일 정도였다. 이때부터 경로당이 오랫동안 노인들의 공간으로 기능해 온 사랑방을 대체하게 된 것이다. 1950년대 중반부터는 서울, 부산, 대구, 인천, 광주, 대전, 전주 등 대도시 지역을 중심으로 경로당 수가 급격히 증가했다. 이들 경로당은 상호 친목 또는 시설의 자치운영을 위해 회장단을 선출했다. 하나의 노인단체로서의 성격을 띠기 시작한 것이다. 1969년에는 서울에서 창립총회를 갖고 대한노인회로 출범했다. 경로당을 존립 근거로 하는 대한노인회는 현재 중앙회와 16개 시도연합회, 20개 해외지부, 244개 시군구지회로 조직돼 있다. 전국에 6만8828개에 이르는 경로당이 실핏줄처럼 퍼져 있고 회원이 300만명을 웃돌고 있다. 전북에는 6889개의 경로당에 회원이 20만명 가량이다. 하지만 조직과 권한이 커지면서 중앙회장을 비롯해 연합회장, 시군구 회장 등 선거에 따른 잡음도 끊이지 않고 있다. 26일 실시된 전주시 노인회장 선거도 예외가 아니었다. 후보자의 경력 논란과 함께 매달 분회장 및 경로당 회장에게 일정액을 지급하겠다는 내용의 문자 메시지를 투표권자들에게 발송한 것이다. 또한 현직 시의원이 선거운동을 도와주다 상대편에 사과하기도 했다. 노인회장은 황혼의 권력 또는 경로당 권력이라고 불린다. 높아진 위상만큼 존경받는 자리가 되었으면 한다. (조상진 논설고문)

  • 오피니언
  • 조상진
  • 2025.02.27 13:29

주한미군 탄약고 인근 주민 이주대책 급하다

주한미군 군산비행장 탄약고 인근 마을에서 하루하루 불안한 삶을 살고 있는 주민들이 수년째 안전대책을 호소하고 있다. 당연히 국가가 나서 해결해줘야 할 일이다. 군산비행장 탄약고 인근에 자리한 군산시 옥서면 신오산촌 마을 주민들의 불안한 삶은 안타깝게도 끝이 보이지 않는다. 군부대 탄약고의 경우 안전사고 등의 위험성 때문에 규정에 따라 인근 주민과 토지에 대한 이주와 보상이 진행된다. 58세대가 거주했던 이 마을에서도 30세대는 보상 대상에 포함돼 이주했다. 그런데 나머지 세대는 불과 몇십 미터 차이로 안전거리를 벗어났다는 이유로 이주 대상에 편입되지 못했다. 국방부 ‘탄약 및 폭발물 안전관리 기준 지시’에 따르면 탄약고와 민가는 약 1㎞의 이격이 이뤄져야 하는데, 주한미군 탄약고에서 마을까지의 거리는 700여m에 불과한 만큼 마땅히 보상 대상에 포함시켜야 한다는 게 주민들의 주장이다. 이에 대해 우리 정부는 ‘해당 탄약고 안전구역은 미군이 관련 규정에 따라 설정해 한국 측에 공여를 요청하는 사안’이라며 주민 추가 이주 대책이나 보상 계획은 없다는 입장을 고수하고 있다. 군산비행장 탄약고 안전구역은 주한미군 측에서 확정하고, 보상 및 이주 등 공여 절차는 국방부에서 진행하기 때문에 주민들의 요구에 응할 수 없다는 것이다. 현행 규정상으로는 국방부에서 미군 측이 설정한 안전구역 범위에 문제를 제기하기는 어려울 수도 있다. 하지만 무엇보다 우선해야 할 것은 주민 생명과 안전이다. 군부대 탄약고는 폭발 위험에 노출돼 있고, 실제 군산비행장에서도 지난 2000년 탄약수송 과정에서 폭발사고가 발생했던 만큼 인근 주민들은 불안감을 떨치지 못하고 있다. 주한미군 측이 설정한 안전구역과 관계없이 자체 조사를 통해 주민 안전에 위험성이 있다고 판단된다면 서둘러 주민 이주대책을 마련해야 한다. 나아가 이미 오래전부터 필요성이 제기된 한미주둔군지위협정(SOFA)의 불평등하고 불합리한 규정 개선도 더 이상 미뤄서는 안될 일이다. 군산비행장 탄약고 인근 마을 주민들도 해당 안건을 SOFA 시설구역분과위원회에 상정해 논의할 것을 요구하고 있다. 무엇보다 정부는 ‘안전’을 요구하는 우리 국민의 목소리를 더 이상 외면해서는 안 된다.

  • 오피니언
  • 전북일보
  • 2025.02.27 11:53

아주 보통의 하루

전주에서의 고등학교 시절, 기전여고 뒤 도토리골 등 여러 하숙집 중 특히 중노송동 하숙집을 잊을 수 없는 건 그곳에서 난생처음 생생하게 직관한 죽음 때문이다. 1학년 여름 어느 토요일, 난 한방을 쓰던 3학년 형의 예지력(!)으로, RCY에서 인공호흡 교습을 받고 와 꽤 피곤한 터라 초저녁에 곯아떨어졌다. 새벽녘, 갑자기 안방에서 하숙집 아주머니의 어린 딸이 울면서 다급하게 엄마를 흔들어 깨우는 소리가 들려왔다. “엄마, 왜 그래? 엄마!” 깜짝 놀라 형과 함께 벌떡 일어나 달려가 보니 아주머니가 주무시다가 갑자기 서너 번 “크억!”하시더니 숨을 쉬지 않는다는 것. 우린 누가 먼저랄 것도 없이 얼른 아주머니에게 다가가 번갈아 가며 인공호흡을 실시했다. 하지만 응급차가 올 때까지 아주머니의 호흡은 끝내 돌아오지 않았다. 다음날 우린 교회에서 목사님으로부터 아주머니가 돌아가셨다는 말을 들었다. 아울러 성도를 살리려 애써준 두 하숙생에게 감사하다는 말도 들었다. 코로나 팬데믹 시기인 2021년 11월. 느닷없이 고등학교 같은 기수 동문회장에게서 연락이 왔다. 동기가 날 찾고 있는데 전화번호를 알려줘도 되냐는 것. 이름을 물어보니 나도 그동안 찾으려고 백방으로 수소문하다가 포기했던 친구였다. 우린 고등학교 때 절친이었는데, 각각 지방과 서울로 대학을 가면서 헤어진 뒤 속절없이 40여 년의 세월이 흐르고 말았다. 망설일 필요가 뭐 있겠는가? 얼른 친구 전화번호를 받아 당장 통화를 할 수밖에. 정말 감격의 해후였다. 우린 내내 달뜬 기분으로 이야기를 나누다가 연말쯤 부부끼리 만나기로 하고 아쉬운 통화를 끝냈다. 내가 친구를 찾지 못한 것은 일단 내 착각 때문이었다. 난 친구가 한의학과에 들어간 줄 알고 인터넷에서 전국에 있는 친구 이름의 한의원만 찾았는데, 사실 친구는 의대에 진학해서 졸업 후 의원을 운영하고 있었다. 게다가 친구는 나처럼 고등학교 동문회 활동에 소극적인지라 동문 주소록에 연락처를 남겨놓지 않았다. 이러구러 크리스마스가 지난 2021년 12월 26일 이러다가는 해를 넘기겠다는 조급함에 친구에게 카톡을 보냈다. “메리 크리스마스! 11월에 연락했는데 어느새 연말이야. 연말연시 가족 모두 건강하고 행복하게 지내라. 올해 너와 연락된 게 내겐 정말 가장 큰 선물이었어.” 하지만 2주가 되도록 아무런 답이 없었다. 그래서 결국 해를 넘겨 2022년 1월 초에 이번에는 문자를 보냈다. “잘 지냈어? 카톡을 안 보네? 설마 무슨 일 있는 건 아니겠지?” 역시 아무런 답이 없었다. 며칠 후 불안한 예감에 사로잡혀 막 동문회장에게 연락해보려는 참에 카톡으로 청천벽력 같은 친구의 본인상 부고가 날아왔다. 나는 큰 충격을 받고 당장 인천 장례식장으로 달려가 혼자 소주잔을 기울이며 통곡했다. 친구 동생을 통해 사정을 들어 보니, 친구는 처음엔 혼자 의원을 운영해오다가 몇 년 전 뜻이 맞는 지인들과 큰 병원을 설립해서 이제 막 편안하게 살만하니 갑자기 쓰러져 홀연히 먼 길을 떠나버렸다. 올 2월은 다섯 번이나 지인의 부음 소식을 들었다. 나는 부고장을 받을 때마다 불현듯 내 뇌리에 깊이 아로새겨있던 위의 두 죽음이 떠오르며 삶이 얼마나 허망한 것인지 새삼 실감하곤 한다. 그렇다고 허망해하며 절망하는 건 아니다. 원래 허망한 삶을 내가 어쩌겠는가? 알베르 카뮈의 책 『시지프 신화』의 시지프처럼, 빔 벤더스 감독의 영화 「퍼펙트 데이즈」의 히라야마처럼 ‘아주 보통의 하루’에 감사하며 살 수밖에 별 뾰족한 수가 있겠는가. 김원익 세계신화연구소 소장

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  • 2025.02.26 18:03

내란 일당과 결별하지 못한 자들의 부정과 불복, 헌법재판소 흔들기를 멈춰라

여러 밤이 지나도 그날의 참담함은 도무지 무뎌지지도, 희미해지지도 않는다. 우리 국민은 헌정 사상 초유의 일이 하루가 멀다 하고 일어나는 세상을 간신히 견뎌내고 있다. 2025년 新마녀사냥은 사법부를 정면으로 겨냥하고 있다. 12.3 내란 일당의 국회 침탈이라는 악몽의 그림자가 여전한데, 법원까지 폭도 앞에 무참히 유린당했다. 판사 신상을 털어 낙인을 찍고, 살해 협박을 일삼으며, 법원의 판단을 놓고 부정과 불복까지 서슴지 않는다. 기괴한 행태가 슬금슬금 또아리를 틀더니, 어느새 대한민국의 숨통을 조여온다. 불신과 분열의 군불을 지피는 자들이 있다. 선발대가 신호탄을 쏘면, 금세 전열이 갖춰진다. 이들이 저격하고 있는 공공의 적은 놀랍게도 법원과 헌법재판소다. 윤석열 대통령은 체포 직후 “이 나라에는 법이 모두 무너졌다”더니, 서부지법 사태를 일으킨 폭도들의 “억울하고 분노하는 심정은 충분히 이해한다”며 옹호했다. 내란 일당에 결별을 고하지 못하는 여당, 그리고 대통령 변호인단도 책임에서 자유롭지 않다. 윤석열 대통령 체포가 ‘사법 쿠데타’이자 ‘법치농단’이며, 구속 과정이 ‘불법의 연속’이라고 말하는 자들이 무려 공당의 지도부를 차지하고 있다. 법원의 적법한 절차를 ‘영장 쇼핑’으로 폄훼하며, 사법부의 가치를 바닥에 패대기치는 변호인들은 법조인으로서 최소한의 양심조차 저버렸다. 이들의 다음 목표는 명확하다. 선두에는 또 윤석열 대통령이 있다. 변호인단은 문형배 헌법재판소장 권한대행을 비롯해 정계선, 이미선 재판관에 대해 회피 촉구 의견서를 냈다. 사법기관의 결정에 흠집을 내고 재판관을 시비 안에 가둬, 불복의 공간을 만들려는 수작이 엿보인다. 권영세 국민의힘 비대위원장은 “모든 것이 역사에 기록된다는 사실을 헌법재판관 모두 분명히 명심하길 바란다”고 엄포를 놓았다. 권성동 원내대표도 ‘정치재판소’를 운운하며 가세했다. 급기야 “국민은 헌법재판소를 두들겨 부수어 흔적도 남김없이 없애버려야 한다”며 제2의 사법 폭동을 선동하는 인권위원까지 등장했다. 꼭 총칼을 들어야만 폭도가 아니다. 사법질서를 부정하고, 최종적인 결정에도 불복하는 못된 문화를 자행하는 자들의 발자취 또한 역사에 기록되는 ‘모든 것’에서 예외일 수 없다. 헌법재판소 정문은 청와대를 등지고 있다. 권력의 눈치를 보지 않고, 독립적으로 업무를 수행하겠다는 의지의 상징이다. 추천권자나 정권과 무관하게 본연의 역할을 굳건하게 다해야 한다. 이제, 헌법재판소의 시간이다. 헌법재판은 비상계엄 선포와 포고령 발령을 비롯해 국회와 선관위 침탈 행위의 위헌, 위법성을 명명백백히 따지면 될 일이다. 헌정회복을 위한 헌법학자회의는 재판관 개인의 성향을 문제 삼는 비난에 대해 “법적 판단을 수행하는 탄핵 심판의 본질을 왜곡하는 일”이라고 비판했다. 신뢰를 훼손하려는 도끼질을 당장 멈춰야 한다. 우리가 가야 할 길은 오직 헌정질서 회복과 민주주의 복원이다. 사법부 독립은 결코 무너져서 안 될, 타협할 수 없는 헌법적 가치다. 헌정질서와 법치를 흔드는 건 반국가세력이나 진배없다. 혼란은 질서로, 무너진 법치는 법과 원칙으로, 폭력에는 단호함으로 맞서야 한다. 대한민국 사법기관이 작금의 위기를 딛고, 흔들림 없이 제자리를 지켜나가리라 믿는다. 박희승 국회의원·더불어민주당·남원장수임실순창

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  • 2025.02.26 18:03

기업의 ‘성공 유도선’을 그리는 새만금

고속도로에서 램프 구간에 들어서면 도로상에 출구를 안내하는 ‘노면 색깔 유도선’을 볼 수 있다. 분홍색, 연한 녹색, 녹색으로 새롭게 칠해진 이 유도선은 도로공사의 한 실무자가 운전자들이 길을 잘못 들어서지 않도록 고안해 낸 것이라고 한다. 당초에는 도로상에 색칠하는 것은 규정 위반이었다. 그러나 도로의 안전과 운전자들을 위한 것이었기에 여러 노력 끝에 규정을 개선하여 도로상에 실선을 색으로 표시할 수 있었다. 그 결과 운전자 편의뿐만 아니라 교통사고율이 크게 줄었다고 하니, 이러한 변화와 개선이 국민들에게는 얼마나 필요하고 또 중요한가를 생각해 보게 된다. 새만금이 예전과 달라진 게 없다는 일부 시각이 있지만, 새만금은 변화하고 있다. 기업을 위해 불필요한 규제를 개선하고 투자진흥지구(‘23.6)와 이차전지 특화단지(’23.7.) 지정을 통해 다양한 세제 혜택을 부여함으로써 ‘기업하기 좋은 새만금’으로 자리매김하고 있다. 현 정부가 출범한 후에 11.2조 원의 투자 유치를 달성하면서 입주할 수 있는 산업 용지가 거의 소진되었고, 넘치는 기업들의 새만금 투자 수요를 더 이상 감당할 수 없어 제2산단 조성을 준비하고 있다. 몰려드는 기업들로 새만금에 대한 관심과 요구가 높아지면서 새만금개발청은 규제와 감독을 주로 수행하는 중앙행정기관에서, 기업 활동의 어려움을 찾아 해결해 주는 기업친화적인 기관으로 변모하고 있다. 대표적인 예로 2023년부터 원스톱 기업 지원체계를 구축하여 기업 활동에 최적화된 환경을 조성하기 위해 노력 중이다. 국가의 경제와 국민의 삶이 풍요로워지려면 기업을 위한 지원제도도 그만큼 풍부해져야 한다. 새만금개발청은 기업 지원을 한층 더 강화하기 위해 올 2월에 기존의 임시조직이었던 원스톱 지원센터를 과장급(4급) 자율기구인 ’기업지원단‘으로 확대 개편했다. 단순한 행정 지원 수준을 넘어 기업이 필요로 하는 실질적인 맞춤형 지원으로 새만금에 입주하는 기업의 안정적인 정착을 돕고, 지속해서 성장할 수 있도록 하고 있다. 이를 위해 기업들의 규제 개선 요구사항을 수렴하여 맞춤형 규제 개선도 만들어 나가려고 한다. 또한, 기업이 가장 어려움을 겪는 인력 확보를 위해 지난해 구성한 새만금 인재 양성 태스크 포스(TF)의 기능을 보다 강화하고, 전북특별자치도가 새만금 산업단지에 지정한 고용 특구와 연계하여 기업 맞춤형 인재 양성과 근로자의 장기근속을 유도하기 위한 사업을 발굴할 계획이다. 이 외에도 찾아가는 입주기업 사업설명회를 통해 기업들의 애로사항을 면밀히 검토하여 관련기관과 해결 방안 등을 적극 조치하고, 지난해 간담회에서 입주기업이 건의한 노무·회계 등 전문가 자문 서비스 지원을 신규 사업으로 추진하여 기업의 목소리에 한층 귀 기울여 나갈 예정이다. 과거 농경 사회에서는 토지가 일자리와 소득을 만들어 냈지만, 현대사회에서는 기업이 이를 주도한다. 특히, 4차 산업혁명 시대에는 농생명식품 관련 기업들이 미래의 먹거리를 책임질 것이며 농생명 산업에 강점이 있는 새만금에서 더 큰 역할을 할 것으로 기대된다. 도로상의 운전자 안전과 편리를 위해 도로공사가 노면 색깔 유도선을 고안한 것처럼, 새만금개발청 기업지원단은 안전한 환경 속에서 기업이 원활한 활동을 할 수 있도록 현장에서 답을 찾아 지원할 것이다. 한발 더 나아가 기업들로 북적이는 새만금이 대한민국의 성장동력이 되어 새만금 주변 지역의 인구와 경제까지 동반 성장할 수 있도록 하는 것이 목표다. 앞으로 더 많은 기업의 유치를 위해 기업 활동에 걸림돌이 없도록 확실한 기업 지원으로 ‘기업의 성공’을 이끄는 새만금을 그려 나가겠다. /조홍남 새만금개발청 차장

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  • 2025.02.26 18:03

‘대광법’ 개정으로 교통오지 전북 벗어나길

정부와 정치권에 따르면 지난 1월 국토교통부는 8대 경제·생활권을 설정해 국토균형발전 정책을 추진키로 했다. 이를 위해 정부는 5개 초광역권(수도권·부울경권·충청권·대구경북권·광주전남권)과 2개 특별권(강원·제주)과는 별도로 전북권을 1대 광역권으로 따로 설정했다. 전북은 8대 광역권 중 유일하게 독자 광역권으로 분류돼, 국토부가 추진하는 각종 국가계획 수립이나 ‘대광법’(대도시권 광역교통 관리에 관한 특별법) 개정안 통과에 탄력을 받을 것으로 기대되었다. 그리고 정부가 권역별 경제·생활권 계획을 연내 순차적으로 수립하고, 국토종합계획, 국가철도망 구축계획, 국가도로망 계획 등과 연계해 행·재정적 지원을 확대한다는 낙관적 분위기가 형성되었다. 그런데 전북정치권이 2월 26일 대광법 개정안을 국토교통위원회 교통법안심사소위원회에 상정하려다 무산되면서 정부가 설정한 독자광역권인 전북을 외면한다는 논란이 일고 ‘교통오지 전북’의 현실이 재조명되고 있다. 실상 전북은 8대 광역권 중 유일하게 국제공항이 없는 지역이다. 또 국내 광역권 중 복합환승 시스템이 부재한 유일한 지역도 전북이다. 전북은 철도 허브인 익산에 환승 시스템이 미약해, 택시를 타고 이동하는 게 일반적이다. 전주의 철도 상황은 더욱 열악하다. 호남고속선이 아닌 전라선으로 그 한계가 명확해 전북 최대도시 중심의 광역 환승 시스템은 물론 배차 간격이나 고속철 속도마저 다른 지역에 비해 낙후돼 있다. 특히 중심 기차역과 버스터미널이 떨어진 지역은 50만 이상 대도시 중 전주를 제외하면 거의 없다. 전주역이나 고속버스 터미널에서 천만 관광객이 방문한다는 한옥마을로 가려면 버스가 너무 불편해 택시타고 가라고 말할 수 밖에 없는 현실이 교통낙후 전북의 실상을 여실히 보여준다. 또한 국토의 동서간 교통망이 단절돼 대구는 3시간, 부산은 4시간 이상 걸리며 기차는 대전이나 오송역을 경유해야 한다. 이는 조선시대 삼남대로의 중심 전북에서 충청, 전라, 경상이 다 연결되었던 교통망 체계보다 못한 21세기 전북의 교통현실을 보여준다. 이제 전북정치권의 역할이 주목될 시기이다. 무기력한 정치권의 변명이 아닌 힘을 합쳐 이뤄낸 대광법 개정안 통과라는 소식을 기대한다.

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  • 전북일보
  • 2025.02.26 15:48

뜨거운 감자 새만금 관할권

프랑스 파리 외곽에 있는 베르사유 궁전은 유럽에서 가장 웅장하고 화려한 궁전이다. 유네스코 세계문화유산으로 지정되어 있는데 뭐니뭐니해도 압권은 거울의 방(Hall of Mirrors)이다. 350개 이상의 거울과 샹들리에, 화려한 금장식은 화려함의 극치다. 제1차 세계대전을 종결짓는 베르사유 조약이 바로 이곳 ‘거울의 방’에서 1919년에 체결됐다. 베르사유 조약은 프랑스와 독일간 1차대전의 종말을 고한 평화조약이었으나 아이러니컬하게도 불과 20년뒤 제2차 세계대전이 발발하는 도화선이 됐다. 그러면 그 많은 장소를 다 놔두고 왜 베르사유 ‘거울의 방’에서 조약을 체결했을까. 해답은 멀리 1871년 독일제국의 탄생으로 거슬러 올라간다. 프로이센 왕 빌헬름 1세와 천재 지략가 비스마르크가 프랑스와의 전쟁에서 승리한 뒤 제국을 선포한 곳이 바로 ‘거울의 방’ 아니던가. 프로이센은 나폴레옹 3세까지 포로로 잡은 뒤 프랑스인의 자존심이라고 할 수 있는 베르사유 궁전, 그것도 ‘거울의 방’에서 1871년 1월 18일 독일제국 황제의 대관식을 거행했다. 전쟁에 진 프랑스는 막대한 배상금을 지불하고 알자스-로렌 지역을 할양한다는 굴욕적인 항복 조건에 서명해야만했다. 알퐁스 도데의 단편소설 ‘마지막 수업’은 바로 이 때를 배경으로 한다. 보불전쟁에서 프랑스가 패배하면서 알자스-로렌 지방을 프로이센 왕국(독일 제국)에 넘겨주는 것을 배경으로 프랑스인의 애국심을 고취시키는 내용이다. 알자스-로렌은 제1차 세계대전 이후 프랑스에 반환됐으나 히틀러 집권시기인 제2차 세계대전중 독일에 잠시 넘어갔다가 종전이후 다시 프랑스에 반환된다. 작은 지방에 불과하지만 알자스-로렌 지방이 이처럼 독일과 프랑스간 뜨거운 감자가 됐던 것은 매우 흥미로운 일이다. 막대한 배상금을 골자로 한 베르사유 체제를 지켜본 경제학자 존 케인스는 적국의 완전한 굴복을 요구하는 ‘카르타고 방식 평화’ 라고 지적했다. 훗날 ‘국민적 굴욕감’을 발판 삼아 독일에선 아돌프 히틀러의 나치당이 급부상하면서 불과 20년만에 제2차 세계대전이 터지게 된다. 요즘 군산, 김제, 부안 등 3개 시군은 새만금 관할권을 둘러싸고 10년넘게 갈등을 빚고있다. 특히 군산과 김제 지역에서는 상대의 완전한 굴복을 요구하는 카르타고 방식을 추구하는 듯해서 지역사회의 우려가 크다. 새만금 개발이 언제 끝날지도 기약할 수 없는 상황에서 동서도로, 수변도시, 새만금신항 관할권을 둘러싸고 서울의 대형로펌까지 동원해서 다투는 것은 실망 그 자체다. 차기 총선이나 지방선거를 의식하지 않는다면 해당 지역 국회의원, 단체장, 지방의원들이 새만금특별시 조성 등 얼마든지 상생의 해법을 찾을 수 있을 것이다. 그럼에도 마치 적성국가들끼리 알자스-로렌 지방을 차지하려고 하는듯한 모습을 보여야만 되겠는가. 황새와 조개가 다투는 틈을 타서 이익을 얻는 자는 결국 어부뿐이다. 위병기 수석논설위원

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  • 위병기
  • 2025.02.26 14:40

민생경제 살리기 특별대책, 총력 추진을

민생경제가 벼랑 끝 위기에 내몰렸다. 그야말로 고사 직전이다. IMF나 코로나19 팬데믹 때보다 더 힘들다는 탄식이 쏟아져 나오고 있다. 탄핵정국과 미국 트럼프 2기 행정부 출범 등으로 대내외적 불확실성이 커지면서 우리 경제가 휘청이고 있다. 전북경제도 전 산업 분야에서 큰 어려움을 겪고 있다. 앞으로의 전망도 밝지 않다. 지역경제의 모세혈관인 골목상권이 붕괴 위기에 몰렸다. 여기에 지역 건설경기도 역시 최악이다. 글로벌 경제환경에 불확실성이 커진 가운데 국내 정국 불안과 내수부진이 계속됨에 따라 지역 건설업계의 위기는 더욱 확대될 가능성이 높다는 게 전문가들의 견해다. 이런 가운데 전북특별자치도가 대책 마련에 나섰다. 전북특별자치도는 25일 각 시·군과 유관기관 관계자들이 참석한 가운데 ‘민생경제 살리기 점검회의’를 갖고 지역경제 활성화 대책을 내놓았다. 소상공인 지원과 소비촉진 대책을 신속하게 추진하겠다는 게 골자다. 우선 올 민생경제 살리기 사업비 3186억원 중 약 40%(1259억원)를 3월 안에 조기 집행해 골목상권 활성화를 견인하겠다고 했다. 전북신용보증재단에서도 1조 2000억원 규모의 중소상공인 대출 보증을 지원한다. 또 올해 발행할 지역사랑상품권 1조 3036억원 중 45%(5844억원)를 3월 안에 조기 공급할 방침이다. 이와 함께 군산과 순창 등 전북지역 각 시·군에서도 지역맞춤형 민생경제 회복 대책을 추진하기로 했다. 도내 수출입사들의 트럼프 리스크 피해를 최소화하기 위한 통상정책 대응반도 가동했다. 일단 지자체가 지역의 경제기관과 함께 다시 한번 지역경제 활성화, 민생경제 살리기 방안을 논의하고 맞춤형 지원시책을 적극 추진하기로 한 것은 고무적이다. 하지만 ‘조삼모사(朝三暮四)’식의 예산 조기집행만으로는 한계가 있다. 이미 세워놓은 민생경제 종합대책을 재확인하는 형식적인 논의에 그쳐서는 안 된다. 정부는 물론 지자체에서도 도민들이 체감할 수 있는 민생경제 특별대책을 수립하고, 이를 신속하게 집행해 민생경제 회복 시기를 조금이라도 앞당겨야 할 것이다. 더불어 지역경제에 막대한 영향을 미치는 지역 건설경기 활성화 대책도 급하다.

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  • 전북일보
  • 2025.02.26 14:12

[권혁남의 一口一言  ] 윤석열과 파시즘 정치의 종말

윤석열의 종말이 다가오고 있다. 그는 집권 초기부터 12·3 내란 때까지 잘못된 파시즘 정치에 빠졌다. 내란 성공을 통해 히틀러와 같은 강력한 파시즘 정치를 꿈꾸었을 것이다. 파시즘은 의도적으로 국민을 분열시킨다. 윤석열은 끊임없이 분열과 갈등을 조장했다. 국민을 ‘우리’와 ‘그들’로 갈랐다. 자신을 따르지 않고 반대하는 세력은 모두가 그들이다. 졸지에 그들은 반국가세력이 되었다. 파시즘 정치는 이성적인 논쟁보다는 음모론과 가짜 뉴스에 의존한다. 윤석열과 국민의 힘, 전광훈 목사 등의 종교단체와 극우 유튜버들은 부정선거와 중국 개입 의혹을 끊임없이 퍼뜨려 왔다. 파시스트들은 과연 누가 믿을까 싶은 정도로 뻔한 거짓말을 끝없이 반복한다. 나치 정권의 선전상이었던 괴벨스는 "대중은 처음에는 거짓말을 부정하고, 다음에는 의심하지만, 되풀이하면 결국엔 믿게 된다“고 말한 바 있다. 또한 괴벨스는 "대중이 말하는 자기 생각이란 다른 사람들이 한 말을 그대로 반복하는 것에 불과하다"라고 하였다. 실제로 부정선거를 주장하는 사람들 대다수는 근거는 잘 모르지만, 주변 사람들이 자꾸 그렇게 말하기 때문에 믿는다고 말한다. 히틀러는 그의 옥중 저서 「나의 투쟁」에서 선동의 목적은 이성적인 논쟁을 비이성적인 두려움과 분노로 바꾸는 것이라고 하였다. 말도 안 되는 음모와 가짜 뉴스는 제일 먼저 목표 대상에 대한 신뢰와 도덕성 의혹을 불러일으키는 데에 초점을 둔다. 거짓된 음모와 가짜 뉴스를 취급하지 않는 주류 언론을 편향적이라고 공격함으로써 주류 언론의 신뢰를 떨어뜨린다. 이런 방식을 통해 거짓과 가짜 뉴스를 진실로 둔갑시킨다. (제이슨 스탠리, 우리와 그들의 정치: 파시즘은 어떻게 작동하는가). 현대판 최고의 파시즘 정치가는 트럼프다. 그는 음모론과 가짜 뉴스를 끊임없이 생산한다. 대표적으로 오바마 대통령이 미국이 아닌 케냐에서 출생했기에 대통령 자격이 없다는 음모론을 퍼뜨렸다. 2016년 대선에서는 한 피자 가게가 아동 성매매 조직을 운영한다는 가짜 뉴스를 퍼뜨렸다. 이를 진짜로 맹신한 공화당 지지 남성이 실제로 총을 들고 피자 가게를 습격하는 일까지 벌어졌다. 내란 수습 과정에 있는 우리나라에는 부정선거, 중국 개입, 헌법재판소 재판관 관련 온갖 음모와 가짜 뉴스들이 판을 치고 있다. 지난 1월에 발생한 서울 서부법원 폭동에서 보았듯이 이를 맹신하고서 폭력, 방화까지도 불사하는 극렬세력이 존재한다. 음모론과 가짜 뉴스를 설파하는 정치인은 위선으로 가득한 정치판의 신선한 공기처럼, 그리고 용기 있고 진실한 정치인으로 추앙받기도 한다. 국민의 힘의 윤상현 의원 등이 바로 이를 노리고 있다고 본다. 3월 초중순에 헌법재판소의 윤석열 파면이 결정될 것으로 보인다. 괴벨스는 “대중을 열광시키는 가장 강력한 힘은 분노와 증오”라고 하였다. 윤석열 일당은 틀림없이 파면 결정에 불복하고서 지지자들의 분노와 증오를 자극 시킬 것이다. 벌써 이 점이 우려스럽다. 편견과 혐오, 그리고 공포를 담은 음모론과 가짜 뉴스를 신봉하는 사람을 이성적으로 설득하기란 참으로 어렵다. 미국 예일대 스탠리 교수는 이성적인 근거로 음모론과 가짜 뉴스를 논박하려고 하는 것은 마치 팸플릿으로 권총과 맞서는 것과 같다고 하였다. 사회가 분열될수록 파시스트 선동가들이 설치게 된다. 이참에 윤석열과 파시즘을 동시에 퇴출해야 한다. 5월에 들어설 새 정부 새 시대에는 갈라치기, 편견, 혐오가 화합과 이해, 포용으로 바뀌었으면 싶다. 권혁남 전북대 명예교수

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  • 2025.02.25 18:02

파행( 跛行 , Claudication)! 그 원인을 파악하는 것이 우선

다리로 가는 동맥이 폐쇄되거나 허리의 신경이 압박을 받아 다리를 절게 되는 상태를 우리는 의학적 의미의 파행이라고합니다. 다시말해 의학적 의미의 파행에는 혈관인성(血管因性) 파행과 신경인성(神經因性) 파행으로 나눌 수 있습니다. 이 두 가지는 겉으로 보기에는 비슷한 증상을 보일 수 있지만, 발생 원인과 치료 방법에서 큰 차이가 있습니다. 이 글에서는 두 가지 파행의 정의, 증상, 원인, 진단 및 치료 방법에 대해 자세히 살펴보겠습니다. 혈관인성 파행은 주로 혈액 순환의 문제에서 비롯됩니다. 이 상태에서는 다리의 동맥이 좁아져서 혈액이 제대로 흐르지 않게 됩니다. 이로 인해 운동 중에 다리의 근육에 산소가 부족해지고, 그 결과 통증이 발생합니다. 혈관인성 파행의 주요 증상은 다음과 같습니다. △운동 중 통증: 걸을 때나 운동할 때 다리에 통증이 발생하며, 일반적으로 허벅지나 종아리에 느껴집니다. △휴식 시 완화: 통증은 몇 분간의 휴식을 취하면 완화됩니다. △차가운 느낌: 혈류 감소로 인해 허벅지나 종아리를 만지면 차갑게 느껴집니다. △피부 변화: 피부가 창백해지거나 윤기가 없을 수 있습니다. 혈관인성 파행의 주요 원인은 다음과 같습니다. △동맥경화증: 혈관벽이 두꺼워지고 경직되어 혈류가 제한됩니다. △당뇨병: 혈당 조절이 어려워져 혈관에 손상을 줄 수 있습니다. △고혈압: 지속적인 고혈압이 혈관에 부담을 줄 수 있습니다. △흡연: 흡연은 혈관을 수축시키고 혈액 순환을 악화시키는 주요 원인입니다. 혈관인성 파행의 진단은 일반적으로 다음과 같은 방법으로 이루어집니다: △신체 검사: 의사가 다리의 맥박과 피부 상태를 검사합니다. △혈관 초음파: 혈관의 혈류 상태를 확인합니다. △도플러 초음파 검사: 혈관 내 혈류 속도를 측정합니다. 치료 방법은 다음과 같습니다. △생활습관 변화: 금연, 건강한 식단, 규칙적인 운동이 중요합니다. △약물 치료: 혈액 순환을 개선하는 약물이 처방될 수 있습니다. △수술 : 심한 경우에는 혈관 우회 수술이나 스텐트 삽입이 필요할 수 있습니다 신경성 파행은 주로 척추에서 발생하는 신경 압박으로 인해 발생합니다. 이 상태에서는 허리나 엉덩이에서 시작된 통증이 다리로 방사되며, 자세에 따라 통증의 양상이 달라집니다. 신경성 파행의 주요 증상은 다음과 같습니다. △다리 방사통: 허리나 엉덩이에서 다리로 방사되는 통증이 특징입니다. △자세에 따른 통증 변화: 서 있을 때 통증이 심해지고, 앉거나 구부릴 때 통증이 완화 됩니다. △감각 이상: 다리의 감각이 둔해지거나 저림이 발생할 수 있습니다. 신경성 파행의 주요 원인은 다음과 같습니다. △척추관 협착증: 척추관이 좁아져 신경을 압박하는 상태입니다. △디스크 탈출증: 척추 디스크가 탈출하여 신경을 압박할 수 있습니다. △퇴행성 질환: 나이가 들면서 척추와 관절이 퇴화하면서 발생할 수 있습니다. 신경성 파행의 진단 방법은 다음과 같습니다: △MRI 또는 CT 스캔: 척추와 신경의 상태를 확인합니다. △신경 검사: 신경 기능을 평가합니다. 치료 방법은 다음과 같습니다: △물리치료: 스트레칭과 근육강화 운동이 포함됩니다. △약물 치료: 근이완제 및 통증완화를 위한 통증 조절 약물이 처방될 수 있습니다. △수술: 심한 경우에는 신경압박의 원인을 제거하기 위한 디스크 수술 및 척추관 확장술 등의 수술을 고려할 수 있습니다. 이렇듯 혈관성 파행과 신경성 파행은 그 발생 원인이 다름으로 인해 증상, 진단, 치료 방법이 다를 수 밖에 없습니다. 비슷한 증상이지만 다른 질병의 원인을 파악하는 것이 중요할 것으로 사료됩니다. 최근 우리사회 또한 정치적으로 심각한 파행을 겪고 있습니다. 성숙한 사회 일수록 각자 자기자신의 주장만을 고집하기 보다는 우리 사회의 정치적 파행이 어디로부터 왔는가하는 원인을 파악하는 일 또한 소중할 것으로 생각되는 아침입니다. 김대용 전주 우리들병원장

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  • 2025.02.25 18:02

[기고] 국회의원 국민소환제, 진지하게 검토해야

이돈승 더불어민주당 당대표 국민소통특보 선거 때마다 등장하는 단골공약은 많다. 이는 그만큼 지켜지는 공약이 많다는 방증이다. 국회의원에 대한 국민소환제가 그 대표적인 예다. 국민소환제는 역대 국회에서도 수차례 법안이 발의됐다. 하지만 그때 뿐이었다. 정치권에 대한 국민적 비판이 임계치에 다다를 때는 봇물처럼 일어나다가도, 시간이 흐르면 슬그머니 사라진다. 실제 지난 2012년 당시 민주통합당 초선 의원 14명이 국민소환법을 발의했으나 자동폐기됐다. 이어 2019년에 이어, 2020년 21대 국회 개원 이후에도 모두 6개의 관련법안이 발의됐지만, 결과는 마찬가지였다. 현 21대 국회에 들어서도 박주민·최민희·이광희 의원 등이 4건의 국민소환제 도입법안을 발의했지만, 국회 문턱을 통과할 지에 미지수다. 국회의원도 엄연한 선출직 공직자다. 그럼에도 심각한 부패행위로 유권자들의 신뢰를 잃거나 12.3 계엄 사태에서와 같이 내란 행위를 엄호하는 등의 국회의원으로서 책무를 다하지 못할 경우 유권자들에 의해 재평가받는 제도적인 견제·감시 장치가 없다는 점은, 대한만국 헌법 제11조 1항에서 규정한 ‘모든 사람은 법 앞에 평등하다’라는 헌법적 가치에 반하는 일이다. 물론 주민투표를 실시해 결과에 따라 선출직 공무원을 해직시킬 수 있는 제도가 있다. 주민소환제는 광역단체장의 경우 유권자의 10% 이상, 기초자치단체장은 15% 이상의 서명으로 발의된 후 유권자 3분의 1 이상의 투표와 과반 찬성이 이뤄지면 확정된다. 2006년 제정된 ‘주민소환에 관한 법률’에 근거해 처음 도입된 2007년부터 2023년까지 총 138건이 청구됐다. 비록 이중 2건만 투표가 가결돼 직 상실로 이어졌지만, 선출직 공직자의 위법·부당한 행위 등을 견제할 유일하자 현실적인 방안인 것은 분명하다. 이재명 더불어민주당 대표가 2월 10일 국회 교섭단체 대표 연설에서 국민소환제 도입논의에 불을 붙였다. 이 대표는 “국민의 주권의지가 일상적으로 국정에 반영되도록 직접 민주주의를 강화하겠다”며 첫 조치로 국회의원 국민소환제 도입을 강조했다. 이는 윤석열 대통령의 위법·위헌적인 비상계엄 발령에 따른 내란 혐의 및 탄핵정국의 소용돌이 속에서 국민의 정상적인 사고를 넘어서는 일부 국회의원들의 행태를 더 이상 묵과할 수 없다는 국민적 정서에 기반해서다. 이들은 내란수괴 혐의를 받고 있는 윤 대통령의 위법을 두둔하고, 대한민국 헌법 질서의 마지막 보루인 헌법재판소를 공격하는 등 입법기관이라는 국회의원의 존재를 스스로 부정하는 일을 서슴치 않고 있다. 그렇기에 위법·부당한 행위를 한 국회의원을 국민이 직접 책임을 물을 수 있는 제도가 시급하다. 다행히 국회의원 국민소환제 입법을 요구하는 열망도 높다. 2019년 청와대 국민청원 게시판에는 국회의원 국민소환제를 도입해야 한다는 청원 글이 답변 요건인 20만명 이상의 동의를 얻었다. 최근 경남·울산기자협회가 만 18살 이상 지역 유권자 1001명을 대상으로 한 여론조사에서 국회의원 국민소환제 도입에 69%가 찬성했다. 국회의원은 신성불가침한 자리가 아니다. 위법·위헌을 저지른 대통령도 탄핵되는 마당에 국회의원이라고 무풍지대가 되어서는 안 된다. 특히 금번 행정부 수반인 대통령의 계엄령 선포에도 입법부의 국회를 향한 신성불가침의 영역임을 확인 시켜준 3권분립의 K-민주주의에는 주권자인 국민에게 국회의원에 대한 국민소환권을 부여함으로써 견제 장치가 반드시 있어야 할 것이다. 이재명 대표의 ‘국회의원에 대한 국민소환제 제안’을 적극적으로 환영한다. 이돈승 더불어민주당 당대표 국민소통특보

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  • 2025.02.25 18:02

불투명한 지방보조금 과감한 구조조정을

지방보조금은 지방자치단체가 법령 또는 조례에 따라 다른 지방자치단체, 법인ㆍ단체 또는 개인 등이 수행하는 사무 또는 사업 등을 조성하거나 이를 지원하기 위하여 교부하는 보조금을 일컫는다. 크게보면 자치단체, 공기관, 교육기관 등에 대한 공공보조와 법인 또는 단체, 개인에 대한 민간보조로 나눌 수 있다. 오랫동안 지방보조금은 먼저 보는게 임자, 또는 눈먼 돈으로 인식돼왔다. 적당히 변태경리를 하거나 분식회계를 통해 돈을 빼먹는 후진적 관행이 이어졌기 때문이다. 하지만 요즘엔 관리, 감독 기능이 강화되면서 불법부당한 보조금 유용은 거의 근절되다시피했다. 다만 아직도 부정수급 신고포상제를 실시할만큼 부정한 방법으로 보조금을 수급하는 행위를 막기위한 장치는 여전히 필요한 실정이다. 그런데 지방보조금은 단순히 불법부당한 행위의 근절에 국한해선 안된다. 자신의 재산을 관리하는 것 이상으로 법률적으로 또 도덕적으로 철저한 주의를 기울여야 한다. 단순히 돈을 빼먹지 않았다는 것 정도로 지방보조금 관리가 잘됐다고 보기에는 무리라는 얘기다. 전북특별자치도의 지방보조금 운용 역시 이런점에서 효율성과 효과성이 낮다는 지적에서 자유롭지 못하다. 유지 필요성이 낮은 사업이 계속 이어지면서 예산 낭비 우려가 여전히 제기된 때문이다. 나라살림연구소가 최근 발표한 ‘2024년 광역 시·도 지방보조금 운용평가 결과’에 따르면, 전북자치도는 지방보조금자체 평가에서 ‘미흡’(8%) 및 ‘매우미흡’(4%) 비율이 행정안전부 기준(각각 10%, 5%) 보다 낮은 것으로 나타났다. 결론은 성과평가에서 낮은 점수를 받은 사업에 대한 과감한 구조조정을 해야한다는 거다. 2024년의 경우 전북도가 운영한 지방보조사업은 400여 건, 연간 보조금 규모는 884억 원에 달한다. 전국 17개 광역단체 중 전북의 지방보조사업이 두 번째로 많은 규모다. 그만큼 관행적으로 집행되고 있는 지방보조금이 많다는 얘기다. 지방보조금은 관리전반에 걸쳐 공정성이 담보돼야 하고, 특히 집행의 투명성이 생명이다. 보조사업이 지역 주민들에게 실질적인 혜택으로 이어지지 않고 특정 단체를 이끌고 있는 몇몇 사람의 쌈지돈 성격이 된다면 구태여 유지할 필요가 없다. 누가 보더라도 공정성과 투명성을 담보할 수 있도록 보다 체계적인 관리시스템을 확립하고, 특히 일부 잡음이 일고 있는 기관이나 단체에 대해서는 지방보조금이 제대로 쓰이고 있는지 철저한 감사도 병행하길 기대한다.

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  • 전북일보
  • 2025.02.25 14:47

‘희망하우스 빈집사업’

빈집이 늘고 있다. 도시의 지속가능성, 도시의 쇠락과 성장에 큰 영향을 미치는 빈집 증가는 그만큼 도시 쇠퇴의 기준이 되기도 한다. 주목되는 것은 빈집 증가가 이제는 더이상 농어촌만의 문제가 아니라는 것이다. 정부와 자치단체가 ‘빈집 관리’를 위해 정책을 만들어 시행한 지 여러 해. 그러나 빈집 증가 환경은 달라지지 않고 오히려 늘어나는 추세다. 유행처럼 번진 도시재생 사업에서도 ‘빈집’은 중심에 있었다. 공동화되어가는 농어촌 마을을 살리기 위해, 오래된 도시의 원도심을 살리기 위해 시행된 빈집 활용 프로젝트는 그 대표적인 사례다. 도시재생으로 추진된 사업은 오랫동안 방치됐던 빈집을 도서관이나 마을회관 등 주민 공동시설로 바꾸면서 다양한 공공시설을 확대하는 성과로 이어졌다. 쇠락한 중소도시의 원도심 재생사업도 대부분 빈집을 활용해 거점을 만들고 침체한 상권을 살리는 것이 목표였다. 궁금해지는 것이 있다. 빈집 관리를 위한 다양한 정책이 지속적으로 실행되어왔는데도 왜 빈집은 계속 늘어나고 있을까. 5년 단위로 실시되는 정부의 인구주택총조사 결과에 따르면 2020년 우리나라의 빈집은 151만 1,300여 채. 2015년의 106만 9,000채보다 43만여 채나 늘었다. 지표로만 보자면 정부와 자치단체의 빈집 정책의 성과가 그다지 효율적으로 작동하고 있지 못하다는 것을 보여주는 결과다. 전문가의 제안이 있다. 전주시 주거재생 총괄계획가였던 조준배 단장의 ‘주거환경 개선과 재생’이다. 주거재생은 주민들이 주체가 되어 자신들의 삶과 환경을 바꾸는 일이어서 단순히 하드웨어만 바꾸는 것으로는 목표를 이루기 어렵다. ‘새로운 건물도 필요하지만 비워질 곳은 비워져 숨통을 틔우고 주민들의 삶의 질을 높이는 것이 더 중요하다. 공공의 편의시설이 많아질 때 살기 좋은 동네가 된다’는 조 단장의 조언은 주목할만하다. 전주시는 이러한 주거재생을 위해 <저층 주거지 골목길 정비 및 집수리 지원에 관한 조례(2021년 시행)>를 만들었다. 적극적이고 꾸준히 시행되었다면 지금쯤 빛나는 결실(?)을 얻었을 테지만 아쉽게도 현실은 그렇지 못하다. 전북도가 인구 감소와 빈집 증가 문제 해결을 위한 정책을 내놓았다. ‘2025년 희망하우스 빈집사업’이다. 90동의 빈집을 정비하겠다는 것이 목표. 빈집 관련 정책은 이미 10여 년 전부터 추진해온 것이어서 새삼스럽지 않지만, 올해는 농어촌에서 도심까지 확대한 것이 눈에 띈다. 그런데 아쉬움이 있다. 여전히 공급자 중심 사업으로부터 구체적 변화가 보이지 않아서다. 돌아보면 빈집 정책으로 성공한 사례가 적지 않다. 흥미롭게도 그 대부분은 주민이 주체가 되어 이끈 사업이다./김은정 선임기자

  • 오피니언
  • 김은정
  • 2025.02.25 14:40

명소 전주동물원, 편의시설 정비하라

전주동물원이 생태동물원 조성사업으로 면모를 일신했으나 주민 편의시설은 엉망이라는 지적이다. 푸드코트는 문을 닫았고 펜스와 벤치 등은 노후화돼 이용하기 어려운 지경이다. 또 코끼리 사육장은 시설보강이 필요하다고 한다. 새봄을 맞아 전주동물원이 시민을 위한 대표적인 가족 여가시설로 거듭나기 위해서는 적기에 예산투입이 요구된다. 1978년 문을 연 전주동물원은 지방소재 동물원 중 가장 오래된 시설이다. 크기 면에서도 18만7575㎡로 서울동물원과 에버랜드에 이어 전국 3위 규모다. 한때 한강 이남에서 유일해 광주, 대전 등에서도 이곳을 찾았다. 전북에서는 초중고생들이 반드시 들려야 하는 소풍코스이자 가족 나들이 장소로 각광을 받았다. 그러다 다른 지역에 대규모 시설이 생기면서 상대적으로 노후화된 전주동물원은 명성이 시들해졌다. 그러자 전주시는 2015∼2022년 생태동물원 조성사업을 펼쳐 사육시설을 늘리고 시멘트를 걷어 내는 등 동물친화형 시설로 거듭났다. 덕분에 지난해는 한국동물원수족관협회(KAZA)로부터 동물복지 최우수기관으로 선정되었다. 현재 전주동물원에는 사자, 호랑이, 코끼리 등 포유류와 파충류, 조류, 어류 등 88여 종 430여 마리의 동물이 있으며 천연기념물보존관을 건립해 종 보존 기능에도 일조하고 있다. 전주시정연구원에 따르면 지난해 전주동물원을 찾은 방문객은 117만명으로 이중 43.2%가 전주시 외 거주자였다. 또 동물원 내에는 놀이공원인 드림랜드가 1992년 개장해 어린이들로부터 환영받고 있다. 지금은 전주동물원 후문 외곽부지 및 주차장 부지를 활용해 민자유치를 통한 현대화사업을 추진 중이다. 이처럼 전주동물원이 생태동물원으로 새로운 모습을 보이고 있는 반면 편의시설은 총체적 부실을 면치 못하고 있다. 푸드코트는 누수 문제를 해결하지 못해 새로운 운영자를 구하지 못하고 있고 화장실은 동파로 이용이 불가능하다. 또 관람객 펜스와 가로등은 녹슬어 미관을 해치고 벤치는 썩어서 교체가 필요한 상태다. 문제는 예산인데 전주시가 긴축예산을 이유로 동물원 예산을 대폭 삭감했다. 2021년 81억4300만원에서 2025년 17억7800만원으로 줄었다. 전주시는 벚꽂철을 맞아 시민들이 즐거운 마음으로 이용할 수 있도록 편의시설을 정비했으면 한다. 나아가 전국적인 명소로 우뚝 설 수 있게 지원해 주길 바란다.

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  • 전북일보
  • 2025.02.25 14:31

‘5년 일기장’, 기록의 힘

벌써 두 달이 다 지나간다. 새해 다짐한 목표를 향해 제대로 가고 있는지 되돌아봐야 할 때다. 해가 바뀔 때마다 단단히 마음먹고 ‘새로운 나’를 다짐하지만 삶의 방식이나 생활습관을 단번에 바꾸는 일은 쉽지 않다. 흔히 작심삼일(作心三日)로 끝나곤 했던 새해 다짐 중 빼놓을 수 없는 게 바로 ‘일기 쓰기’다. 기록에는 힘이 있다. ‘역사는 기록하는 자의 것이다’라는 말처럼 기록은 단순히 적어두는 것 이상의 의미와 가치를 갖는다. 자신을 기록하는 과정에서 생각하는 힘과 소통능력도 기를 수 있다. 일기는 개인의 성장과 변화를 위한 강력한 도구다. ‘작년 이맘때 나는 무엇을 했고, 어떤 생각을 했을까? 새해 첫날 나는 어떤 다짐을 해왔을까?’ 수년 전부터 ‘5년 일기장’이 인기다. 덕분에 다시 일기를 쓰는 직장인들이 늘고 있다. 일기장의 한 페이지에 5년간의 ‘오늘’을 기록하는 형식이다. 맨 윗부분에 날짜(월,일)를 큼지막하게 적고 그 아래에 순서대로 해당 연도를 적어가면서 그날의 일기를 짤막하게 쓰면 된다. 같은 날짜에 썼던 5년의 기록을 쉽게 비교할 수 있다는 점이 매력이다. 연도별 오늘을 비교하면서 자신의 변화 과정과 감정의 흐름을 한눈에 파악할 수 있다. 짤막한 기록이어서 부담도 크지 않다. 무엇보다 자신의 소중한 삶을 꼬박꼬박 적어 기록물로 남길 수 있다는 점에서 의미를 찾을 수 있다. 디지털 시대를 넘어 AI(인공지능) 시대, 아날로그 기록의 중요성이 부각되고 있다. 디지털 기록은 편리하지만, 데이터 손상‧유실 위험성 등 여러 취약점이 있다. 반면 손글씨로 남기는 기록은 디지털로는 구현할 수 없는 특별한 감성까지 담아낼 수 있다. 또 감정을 차분히 정리하고, 심리적 안정도 얻을 수 있다. 21세기 디지털 시대, 많은 사람이 종이책, 종이매체의 종말을 이야기했다. 우려의 목소리도 높았다. 무엇보다 문해력 저하에 대한 걱정이 많았다. 학생들이 디지털 매체에 익숙해지면서 글이나 말로 자신의 주장을 논리적으로 펼치는 데 서툴고, 복잡하고 긴 문장의 해독을 어려워한다는 것이다. 그래서 스웨덴 등 북유럽을 중심으로 몇몇 국가에서는 디지털 교육에 제동을 걸고, 아날로그로 회귀하고 있다고 한다. 우리나라에서도 종말의 길로 향하던 종이책의 수명이 다시 연장될 것 같다. 올해부터 초·중·고교 일부 교과에 AI교과서를 일괄적으로 도입하고 이를 점차 확대하려던 교육부의 계획에 차질이 생겼다. 새 학기를 눈앞에 둔 가운데 전국에서 AI디지털 교과서를 선정한 학교는 전체의 32.3%에 그친 것으로 나타났다. 교육부가 올부터 종이교과서를 대신해 AI디지털 교과서를 도입하기로 했지만 정작 이를 사용겠다는 학교는 절반에도 못 미친 것이다. 지금 당장 손글씨로 쓰는 ‘5년 일기’를 시작해보면 어떨까? 하루하루 소중한 내 삶을 돌아보면서 ‘오늘의 나’를 기록하고, 또 ‘더 성장한 나’를 써내려가기 위해서. / 김종표 논설위원

  • 오피니언
  • 김종표
  • 2025.02.24 18:53
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