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불출마와 험지 출마

험지(險地)란 다니기에 위험하고 어려운 땅을 말한다. 탄탄대로를 놔둔채 누구인들 험지를 다니고 싶겠는가. 하지만 살다보면 생각지도 않게 험지를 가야 할 경우가 있고, 먼 훗날 그런 선택이 큰 열매를 맺는 수도 있다. 항우의 견제를 받아 오지인 한중에 갖힌 유방이 훗날 천하를 통일하게 될 줄 누가 알았겠는가. 일본 전국시대에 토요토미 히데요시가 회심의 일착이라 여기며 도쿠가와 이에야스를 험지인 에도에 처박아 버린 것 역시 당초 의도와는 전혀 다른 결과를 가져온다. 인요한 국민의힘 혁신위원장의 ‘중진 험지 출마’ 권고에 대한 파장이 여의도를 강타하고 있다. 권성동과 더불어 윤핵관의 중심 인물로 꼽혔던 장제원의 저항이 연일 도하 언론을 도배하고 있다. 국회 부의장을 지냈던 아버지(장성만)의 뒤를 이어 국회의원 3선가도를 달리고 있는 장제원은 요즘 험지출마론의 중심 인물로 떠올랐다. 급기야 장 의원은 지난 11일 외곽 조직 산악회 회원 4200명을 버스 92대로 체육관에 동원, 한껏 세과시를 했다. “알량한 정치 인생 연장하면서 서울 가지 않겠다”고 강짜를 부렸는데 쉽게말해 험지 출마를 하지않고 부산에서 쉽게 당선되겠다는 거다. 그의 거취가 추후 다른 중진은 물론 야권의 험지 출마론에도 큰 영향을 미칠 전망이다. 전북 정가에서도 과거 험지 출마론이나 중진 불출마가 왕왕 화두로 등장하곤 했다. 중앙정계에 두각을 나타냈던 전북정계의 거물들은 과거 험지 출마로 인해 어떤 결과를 가져왔을까. 7선의원을 지냈던 소석 이철승의 경우 군사정부의 정치규제에 묶여 출마하지 못하는 경우는 있었으나 7선을 모두 전주권에서 달성했다. 국회의장을 역임했던 김원기 역시 정읍에서 6선을 달성했다. 역시 6선의원을 지낸 정세균은 고향인 무진장을 기반으로 4번 당선됐고, 19대와 20대때는 험지인 종로에 진출, 잇따라 당선되면서 국회의장과 총리까지 지냈다. 4선 의원과 집권당 대선 후보를 지냈던 정동영은 전주 덕진에서 2번 연속 당선되면서 일거에 중앙당 수뇌부 자리에 올랐으나 대선에 실패한 뒤 험지인 동작구을, 강남구을, 관악구을 등지에 나갔다가 낙선했다. 결국 그는 다시 전주 덕진에 돌아와 당선되기도 했다. 정동영 전 의원의 경우를 보면 지역구를 지방에서 서울로 옮겨서 당선되는게 매우 어렵다는 것을 실감할 수 있다. 실제로 19대 총선 당시 정진석 새누리당 의원(당시 3선, 서울 중구)을 비롯, 정동영 민주통합당 의원(당시 3선, 서울 강남 을), 천정배 민주통합당 의원(당시 4선, 서울 송파 을) 등이 지역구를 옮겨 출마했지만 고배를 마신 바 있다. 작금의 전북 정가는 중진 불출마 요구를 받는 사람도 없고, 험지인 수도권 출마설이 나도는 사람도 아예 없다. 이젠 중량감 있는 정치인이 전북에는 전무하다는 얘기다. 여와 야를 막론하고 가열 조짐을 보이는 불출마나 험지출마론을 둘러싼 길항작용의 최종 결과가 주목된다. 위병기 수석논설위원

  • 오피니언
  • 위병기
  • 2023.11.15 14:46

전주시 ‘출산장려’ 정책 대폭 확대해야

대한민국을 덮쳐오는 인구 대재앙, 전주도 절대 예외일 수 없다. 저출산·고령화시대, 전북지역의 급격한 인구감소에도 아랑곳하지 않고 소폭이지만 꾸준한 증가세를 보였던 전주시의 인구가 2021년 하반기 감소세로 돌아선 이후 하향곡선을 이어가고 있다. 특히 출산율이 전국 평균에도 미치지 못해 앞으로의 인구 전망도 어둡다. 행정안전부 인구통계에 따르면 최근 5년 간(2019∼2023년) 전주시의 출생등록 신생아 수는 총 1만 4966명으로, 지난해를 제외하고는 매년 감소 추세다. 같은 기간 합계출산율의 경우 전주시는 0.73명으로 전국 평균(0.78명)에도 못 미치는 것으로 나타났다. 그런데도 전주시는 출산장려 정책에 상대적으로 소극적이다. 우선 지자체의 정책 방향을 가늠할 수 있는 예산 분야에서 아동·청소년 복지예산이 노인복지 예산의 절반 수준에 불과한 것으로 조사됐다. 전주지역 아동·청소년 인구가 노인 인구와 큰 차이가 없는데도 예산 불균형이 심각하다. 또 전국 각 지자체가 앞다퉈 지원금액을 크게 늘리고 있는 출산장려금도 턱없이 적어 현실성이 없다. 실제 전주시가 첫째 아이를 출산한 산모에게 지급하는 지원금은 30만원으로 인근 지자체와 현격한 차이가 난다. 물론 아주 충분한 금액이 아니라면 출산장려금이 출산율을 높이는 데 한계가 있고, 전주시의 경우 농어촌 시·군에 비해 예산 부담이 훨씬 크다는 문제점도 있을 것이다. 하지만 대재앙이 눈 앞에 다가와 있다. 지자체 차원에서 지금 할 수 있는 대책은 모두 시행해야 한다. 최근 정부와 지자체가 인구정책의 패러다임을 출산장려에서 이민확대로 전환하고 있는 추세다. 지자체 중에서는 전북도가 가장 적극적이다. 하지만 이민정책은 불안 요소가 너무 많다. 그래서 가장 마지막 수단이 되어야 한다. 최후의 카드를 꺼내드는 일이 없도록 하기 위해 활용할 수 있는 출산장려 정책을 더 강화해야 할 시점이다. 이민정책을 피해갈 수 있는 골든타임이 얼마 남지 않았다. 전주시는 미래 세대가 출산과 양육비 부담을 줄일 수 있도록 출산장려금을 현실화하는 등 출산지원 정책을 대폭 확대해야 한다. 아울러 아동·청소년 복지 예산도 대폭 늘려 ‘아이 키우기 좋은 도시’를 만들어야 한다. 노인복지도 중요하지만 지금은 ‘출산 장려’가 우선이다.

  • 오피니언
  • 전북일보
  • 2023.11.15 13:11

지방소멸 위기, 장수군만의 대안으로 돌파한다

2014년, 일본의 민간연구단체가 발표한 보고서 하나가 일본 열도를 충격에 빠뜨렸다. 마스다 히로야 전 총무상이 이끄는 일본 창성회의가 낸 일명 ‘마스타 보고서’다. 이 보고서는 2040년까지 일본의 절반에 해당하는 지방자치단체가 소멸한다는 경고를 담고 있다. 그의 예상대로 전 세계는 지금 출산율 감소로 골머리를 앓고 있다. 인구가 곧 국력이라고 하는데 저출산·고령화로 인한 인구감소 현상이 심화되면서 지방소멸 위기를 더욱 가속화 하고 있는 것이다. 지방소멸 위험지역은 ‘지방소멸 위험지수’에 따라 분류되는데, 이 지방소멸 위험지수는 20~39세의 인구를 65세 이상의 인구로 나눈 값이다. 다시 말해 청년인구가 없으면 지방의 미래는 없다는 뜻이다. 이 지방소멸의 위험이 심각한 지역 중 하나가 바로 장수군이다. 장수군은 2022년 기준 인구 수가 2만 1336명으로 전라북도에서 가장 인구가 적고 전국에서도 울릉군, 영양군, 옹진군 다음으로 인구가 적은 지자체로 지방소멸위기가 가장 심각한 지역이다. 인구감소 문제는 지금 당장 대책을 마련한다고 해서 해결할 수 있는 문제가 아니다. 4차 산업혁명 시대에 맞게 지역의 자원을 적극 활용한 새로운 전략이 필요하다. 지난 11월 5일 장수군은 행정안전부에서 평가한 지역별 투자계획 평가에서 상위 5% 지역에만 주어지는 최고등급(S등급)을 받으며 지방소멸대응기금 144억 원을 확보했다. 지방소멸대응기금은 지역 인구감소와 지방소멸 위기 대응을 위해 지난해부터 10년간 매년 정부출연금 1조원(2022년은 7500억 원)을 재원으로 지원하는 기금으로기초 시·군·구(인구감소지역 89곳, 관심지역 18곳)에 75%, 광역 시·도(서울·세종 제외)에 25%를 각각 배분한다. 이 중 기초 시군구 배분 금액은 이들 단체가 제출한 투자계획을 평가해 차등 결정한다. 이 평가에서 장수군의 지방소멸 대응 계획이 최고등급을 받은 것이다. 장수군은 민선8기 출범 이후 지방소멸 극복을 위해 청년층을 대상으로 한 정책들을 발굴·추진하며 적극적으로 대응해 왔다. 청년인구가 지속적으로 감소하는 것이 지역소멸 위기를 가중시키는 주요 원인으로 분석하고 청년 유입을 목표로 ‘유입과 정착, 유출감소’ 3단계 실천 전략을 수립하고 세부 계획으로 ‘청년 워라밸 농군사관학교’, ‘청년활력센터’, ‘장수 트레일빌리지 조성사업’ 등의 계획을 수립했다. 이중 ‘청년농군사관학교’는 서울과 같은 대도시에서 빡빡한 삶을 사는 것보다 자신만의 라이프스타일을 선호하는 MZ세대의 성향에 초점을 맞춰 지역특화 임대형 스마트팜을 조성사업과 연계해 워라밸이 있는 농업·농촌을 실현하기 위한 사업이다. 청년들은 임대형 스마트팜을 통해 농업에 안정적으로 정착할 수 있도록 지원하고, 나아가 청년활력센터, 청년주택 ‘모람’ 등을 조성해 정주 여건도 개선하며 지방소멸 위기에 적극 대응해 나갈 계획이다. 또한 행정안전부 ‘로컬브랜딩 활성화 지원사업’에 천혜의 자연환경을 갖춘 장안산, 팔공산 주변을 생활권으로 한 ‘트레일 빌리지’ 사업계획을 제시해 최종 선정됐다. 이번 선정으로 최근 청년단체를 중심으로 펼쳐지고 있는 ‘트레일레이스’를 확장해 주기적인 대회 개최와 함께 청년 트레일 빌리지 테마거리와 광장 등을 조성할 계획이다. 장수군은 미래 세대들이 마음 편히 아이를 낳고, 키우고, 살 수 있는 장수군을 만들기 위해 군은 앞으로도 중앙정부, 그리고 지역주민들과 함께 공동으로 최선의 노력을 다할 것이다. /최훈식 장수군수

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  • 2023.11.14 18:32

‘농생명산업지구’ 육성을 위한 규제 혁신

노벨경제학상을 수상한 사이먼 쿠즈네츠는 “후진국은 공업화를 통해 중진국으로 도약할 수 있지만 농업과 농촌의 발전 없이 선진국으로 진입할 수 없다”라고 말하였다. 우리나라는 공업과 수출 중심의 산업화가 성공하면서 세계 10위권의 경제 대국으로 성장하였다. 그런데 세계적으로 유래를 찾기 어려울 만큼 빛나는 신화에 반하여 농업과 농촌은 여전이 어렵고 늙어감에 따라 인구소멸로 몰락이라는 그림자가 짙다. 1인당 국민소득은 3만 달러를 넘어섰고, 지난 10년간 GDP는 1.5배 성장하였다. 반면에 농림어업이 GDP에서 차지하는 비중은 2012년 2.2%에서 2022년 1.6%로 하락하였다. 인구문제는 더욱 심각하다. 2022년 기준 농가인구는 217만 명으로 10년 전의 74.4% 수준이 되었다. 같은 기간 노령화율은 35.6%에서 49.8%로 증가하였다. 이 같은 구조적 어려움을 극복하고 농산업이 미래 산업이라 인식되게 하여 젊은이들의 새로운 일자리가 되고 농촌은 농업인과 노인이 사는 공간이 아닌 국민이 함께 사는 공간으로 만들 특별한 조치와 노력이 절실하다. 최근 제4차 산업혁명 시대에 농업의 경쟁력을 높이기 위한 농생명산업의 새로운 육성 전략이 주목받고 있다. 농생명산업은 ‘동·식물, 미생물 등과 같은 생물자원을 기반으로 기술·산업 간 융합을 통하여 인간 활동에 필요한 제품 및 서비스를 창출하는 산업’으로 정의된다. 정부는 그린바이오 융합형 신산업 육성 계획을 발표하는 등 관련 정책을 확대하고 있다. 핵심 분야를 설정하고 혁신거점을 중심으로 산업 생태계를 구축하여 확장하는 전략을 추진 중이다. 이에 발맞추어 전라북도는 전통적 농업구조에서 벗어나 지역에 특화된 농생명산업을 전략적 육성을 위해 올해 2월에 ‘대한민국 농생명산업 수도’ 비전을 선포하였다. 종자·미생물·식품·동물용의약품 등 농생명 클러스터 고도화를 핵심 목표로 추진한다는 게 전북의 주요 전략이다. 「전북특별법」 전부개정안에 담긴 ‘농생명산업지구’ 특례는 산업혁신과 지역발전을 동시에 추구할 수 있는 효과적인 방안이다. 농생명산업의 성공 열쇠는 산업화를 이끌 클러스터 구축과 핵심기술 선점을 통한 시장경쟁력 확보에 있다. 이와 관련된 권한이양과 규제 완화는 필수조건이다. 그런 의미에서 농생명산업지구는 정부가 추진해온 산업혁신 발전지구의 새로운 개념이자, 자원의 이용과 활용에 특화된 규제샌드박스 성격을 지닌다고 할 수 있다. 농생명산업지구가 성공하는데 풀어야 할 숙제가 많다. 첫째, 농생명산업에 필요한 핵심 첨단시설과 장비를 구축하고 관련 기관·기업 집적 등 조속한 클러스터화 추진을 위한 행정절차 단축 등이 관건이다. 「국토계획법」에 의한 용도지역 변경과 「농지법」 상의 농업진흥지역 해제 등 특례 적용을 통하여 농지를 효율적으로 활용할 수 있게 만들어야 한다. 둘째, 산업화와 상용화에 어려움이 없도록 각종 규제를 풀어야 한다. 새로운 기술과 서비스를 활용해 시장을 선도하는 테스트베드이자 혁신거점으로 기능하게 만드는 제도적 뒷받침이 중요하다. 셋째, 지역경제를 활성화하고 양질의 일자리가 만들어지도록 충분한 재정지원 등 다양한 유인책이 실행되어야 한다. 농생명산업은 농촌이 도시에 비해 우위에 있는 특수한 산업이다. 생명공학기술(BT), 정보통신기술(ICT), 인공지능(AI)이 우리만의 독특한 문화(CT) 등과 융합하면 무궁무진한 가치 창출이 가능하다. 농생명산업지구 특례로 K-푸드 그린바이오 푸드테크 그리고 스마트팜등 농생명산업 중심지 전라북도에서 K-문화로 행복을 누리는 삶을 기대해 본다.

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  • 2023.11.14 18:19

글로컬 선정 전북대, 지역혁신 전초기지 되라

전북대가 글로컬대학 30 사업에 최종 선정됐다. 교육부는 전북대를 비롯해 강원대·강릉원주대, 경상국립대, 부산대·부산교대 등 10개 대학을 글로컬대학으로 선정했다고 발표했다. 이들 대학은 5년간 1000억 원씩을 지원받는다. 그동안 이 사업을 위해 매진해 온 전북대를 비롯해 전북도와 전주시, 남원시 등 관계자들의 노고를 치하하며, 침체에 빠진 전북에 새바람을 일으키는 계기가 되길 기대한다. 글로컬대학 30은 지역 산업·사회와 연계한 특화분야에서 세계적인 경쟁력을 갖추고 혁신을 선도하는 대학을 집중 육성하기 위한 프로젝트다. 대학과 지역의 동반 성장을 도모하기 위한 것이다. 전북대는 이번에 ‘전북과 지역대학을 미래로 세계로 이끄는 플래그십대학’을 비전으로 내세웠다. 구체적인 사업은 대학-산업 도시 트라이앵글 구축, 모집단위 광역화 등 교육혁신, 외국인 유학생 5000명 유치, 지역 폐교 대학을 지역재생의 모델로, 지역발전을 위한 싱크 탱크 등이다. 전북대는 지역별 캠퍼스와 산업체 간 벽을 허물고 교육혁신과 글로벌 혁신을 통해 주력산업과 미래 산업 증진을 이끌어야 할 책무가 주어졌다. 이를 위해 전북대는 다음 두 가지에 역점을 두었으면 한다. 첫째, 대학과 지역 간의 협력이다. 지금 지방은 소멸 위기에 처해 있다. 이를 대학이 앞장 서, 지역혁신을 힘차게 이끌어 가는 견인차 역할을 해야 한다. 전북대는 이차전지, 농생명, 펫바이오 등 지역별 산업체를 일원화하겠다고 제안했다. 지역·산업계와 함께 파트너십을 기반으로 동반성장을 이끔으로써 진정한 지역 거점대학으로서 역할을 해야 한다. 지역의 자생력을 키우고 대학도 발전하는 모델을 제시했으면 한다. 또한 전북대는 도내 대학에 지원금의 절반인 500억원을 지원하겠다고 밝혔다. 다른 대학의 혁신도 이끌어내야 한다. 둘째, 대학 내 통합작업에 불협화음이 없어야 한다. 전북대는 단과대학 간 벽을 허물어 현재 106개 학과별 모집단위를 42개로 줄이고 2028학년도에는 20개로 대폭 광역화할 계획이다. 종국에는 전공 구분없이 신입생을 선발하겠다고 했다. 하지만 학과통폐합에는 교수 학생 등의 반발이 따르게 마련이다. 이를 잘 조정해 사업에 차질을 빚지 않도록 해야 할 것이다. 글로컬 전북대가 혁신의 바람을 일으키는 전북의 전초기지가 되길 바란다.

  • 오피니언
  • 전북일보
  • 2023.11.14 17:57

'플라스틱 빨대'의 운명

중국은 오랫동안 전 세계의 쓰레기를 수입하는 나라였다. 2016년만 해도 중국이 수입한 쓰레기는 730만 톤. 이중 폐플라스틱 비닐만 전세계에서 배출되는 분량의 56%가 중국으로 갔다. 중국은 이 때문에 ‘세계의 쓰레기통’이란 치욕적인 별칭까지 얻었다. 그런데 지난 2018년 1월, 중국이 전세계에서 수입해온 폐기물 스물네 가지에 대한 수입을 금지하겠다고 밝혔다. 자국의 환경오염을 막고 국민의 보건수준을 향상하기 위한다는 취지였지만 중국의 갑작스러운 쓰레기 수입금지 여파는 컸다. 중국에 가장 많은 폐기물을 수출했던 미국은 직격탄을 맞았다. 미국은 2016년에만 플라스틱 폐기물 149t을 중국에 수출했다. 미국 전체 플라스틱 폐기물의 75%에 해당하는 분량이었다. 쓰레기를 내보내지 못하자 미국은 물론 세계 여러 나라가 쓰레기 대란과 맞서야 했다. 중국은 왜 폐기물 수입을 금지했을까. 친환경 정책이 세계적인 흐름이지만 30년 동안 수입한 쓰레기를 활용해 제조업을 성장시켰던 중국의 환경 정책 변화는 놀라웠다. 중국의 쓰레기 수입 규제는 이후로도 대상을 확대하면서 이어졌다. 2019년에는 폐플라스틱 중심의 폐기물을, 2020년에는 목재 팰릿, 2021년에는 폐지를 비롯한 고체 폐기물 수입을 금지했다. 중국은 쓰레기 수입 중단을 결정한 2017년, 2018년부터 쓰레기 수입을 규제하겠다는 방침을 세계무역기구에 통보했다. 쓰레기 재활용으로 경제 성장을 이루었지만, 자체적으로도 급속히 늘어나는 쓰레기 처리에 어려움을 겪고 있었던 상황이었다. 그즈음 중국의 이러한 현실을 다룬 영화가 만들어졌다. 중국의 영화감독 왕구량이 제작한 다큐멘터리 ‘플라스틱 차이나’다. 전 세계 쓰레기의 56%를 수입하는 중국의 현실을 다룬 이 영화는 2017년 개봉되었지만, 중국에서는 상영이 금지됐다. 영화는 유튜브나 인터넷으로 먼저 퍼져나갔다. 세계 최대 쓰레기 수입국인 중국의 불편한 진실은 전 세계 사람들을 충격에 빠트렸다. 많은 쓰레기 중에서도 ‘플라스틱’은 환경오염을 부르는 주범이다. 세계 여러 나라가 플라스틱 남용을 금지하고 친환경 대책들을 만들어 실행하는 이유다. 지난해 일회용품 사용을 규제하겠다며 1년 동안 계도기간을 진행해온 정부가 계도기간 완료를 코앞에 두고 규제를 완화했다. 식당이나 카페에서 종이컵과 플라스틱 빨대 사용을 허용하고 편의점 비닐봉투도 사용할 수 있게 했다. 소상공인 부담을 고려한 조치를 내세울 뿐 일회용품 사용을 줄일 수 있는 다른 대안은 보이지 않는다. 그러니 규제 완화가 아니라 규제 철폐란 비판이 나온다. 환경부는 방향을 바꾼 것이 아니라 방식을 바꾼 것이라지만 군색하기 짝이 없다. / 김은정 선임기자

  • 오피니언
  • 김은정
  • 2023.11.14 17:57

분리발주해야 지역몫 찾는다

지역에서 발주한 대형공사에 막상 지역 영세업체들은 구경만 하는 일이 계속되고 있다. 관련법상 분리발주를 규정하고 있으나 공사의 성질상 또는 기술 관리상 분리해 도급하는 것이 곤란한 경우 등 예외규정이 많아 중소업체들이 대형공사에 참여해 기술력을 향상하고 시공능력을 배양하는 것이 원천적으로 불가능한 실정이다. 지역업체들이 진입장벽을 낮춰달라고 호소하는 이유다. 가뜩이나 전북지역 전기통신소방 업계가 일감 부족에 허덕이는 상황속에서 모처럼 찾아온 대형공사 참여기회는 원천적으로 봉쇄돼 결과적으로 외지업체만 배불리는 관행이 개선되지 않는 것이다. 자금, 기술력, 규모 등이 영세한 지역업체들은 대형공사에 원도급으로 참여하는 것은 사실상 불가능한 실정이다. 잘해봐야 이눈치, 저눈치 봐가면서 10∼30% 지분 참여도 감지덕지하는게 현실이다. 전기통신소방 공사의 경우 관련 법규에 분리 발주를 규정하고 있다. 전기공사의 경우 전기공사업법 제11조에 따라 다른 업종의 공사와 분리발주해야 한다고 명시돼 있으며 소방과 통신 시설공사도 다른 업종의 공사와 분리해 도급해야 한다는 규정이 있다. 이같은 규정은 수주능력이 취약한 업체가 일괄 수주를 받은 건설업체로부터 하도급을 받을 때 저가납품, 납품대금 지연 등으로 경영상 어려움을 겪는 것을 방지하기 위해서다. 공공공사에서 분리발주를 확대하고 있는 것도 바로 그 때문이다. 하지만 예외규정이 많아 중소업체들이 대형공사에 참여 해 기술력을 향상하고 시공능력을 배양하기가 어려운 구조다. 하나의 사례를 들어보자. 건축공사를 포함한 총 공사 규모(추정금액)가 2000억 원을 넘는 군산전북대학교병원 건립공사도 전기공사 규모가 228억여 원, 소방시설 147억여 원, 정보통신공사 68역 여원 등에 달하는 대형 사업으로 업계의 관심을 모았으나 막상 지역업체는 구경만 하고있다. 시공업체가 설계와 시공을 포함한 건설공사에 대한 재원 조달, 토지 구매, 운전 등 모든 서비스를 제안하는 턴키입찰로 발주돼 분리발주를 할 수 없기 때문이다. 지역업체와 공동수급체를 결성할 경우 가점을 부가 한다는 규정은 있으나 초기 설계비용 부담 때문에 쉽사리 뛰어들기 어려운 구조다. 매번 반복되는 것이지만 적어도 지역에서 발주되는 공사의 경우 지역업체가 참여할 수 있도록 보다 확실한 장치를 마련해야 한다. 발주처의 의지 또한 필요하다.

  • 오피니언
  • 전북일보
  • 2023.11.14 15:25

전북도민은 과연 몇등 시민인가?

말도 안되는 극단적인 표현이지만 “대도시에 살면 1등시민, 중소도시는 2등시민, 시골은 3등시민” 이라고 한다. 지금이 어느 시대인데 그런 소리를 하느냐며 핀잔을 면치 못할텐데 현실을 잘 살펴보면 과장된 점이 있지만 꼭 틀린 것만도 아니다. 전국 방방곡곡에서 좋은 학교를 찾아 서울로 몰려들고 있고, 일자리와 빅5 병원을 향한 행진은 그칠 줄을 모르니 같은 대한민국 국민이라고 하더라도 어디에 사는가에 따라 시민의 대접이 달라짐은 분명하다. 그래서인가. 엄연히 성남시 분당구이나 분당사는 사람은 절대 성남 산다고 하지 않고 분당이라고 강조한다. 분당 중에서도 판교 사는 이들은 “분당 산다고 하지 않고 판교 산다”고 말하는 세태다. 얼마전 국민의힘 김기현 대표가 화두를 던진 ‘서울시 김포구’ 문제는 정치공학적 계산이 깔려 있기는 해도 속한 지역에 따라 대우가 달라지는 현실을 웅변한다. 동서냉전이 한창이던 1970년대와 80년대 올림픽에서 몇위에 랭크됐는가 하는 것은 국민들의 자부심에 관한 문제였기에 각국에서는 기를쓰고 순위를 올리려고 애를썼다. 특히 체코, 루마니아, 동독을 비롯한 동구권 사회주의 국가들은 실제 경제력에 비해 훨씬 좋은 성적을 내곤 했는데 이는 정부 차원에서 국민의 희생을 전제로 엘리트 선수 몇명에게 과할 정도로 선택과 집중을 한 때문이다. 이미 서구선진국들은 그 순위에 연연하지 않는 분위기였으나 대한민국을 비롯한 개발도상국도 사정은 마찬가지였다. 각 시도별 순위를 중시했던 전국체전이나 소년체전 역시 성적이 갖는 의미는 지역민들의 자존심이 걸린 문제였기에 과한 경쟁이 펼쳐지곤했다. 전북은 전국체전에서 지난해 14위, 올해 13위를 차지했는데 인구와 경제력에 의해 모든게 좌우되는 현실을 감안하면 이젠 구태여 시도별 단순 비교에 연연할 필요가 없다. 하지만 특정 수치나 특정 사안이 그 소속 집단의 삶의 질이나 자긍심과 직결된다면 사정은 달라진다. 언필칭 전북을 농도라고 하며 이에 걸맞게 2024년 1월 출범할 전북특별자치도의 지향점 역시 생명경제 실현이다. 그런데 한가지 수치를 들어 농생명수도 전북의 실상을 보자. 내년 1월로 예정된 농협중앙회장 선거에 참여하는 조합은 총 1111개인데 이중 전북은 92개에 불과하다. 투표권 2장을 갖는 2표조합수를 합친 의결권 수는 전국적으로 1255개인데 전북은 8.7%인 109개에 불과하다. 전국비 의결권 수 비중은 경기 14.1%, 충남 12.7%, 전남 12.8%, 경북 14.4%, 경남 12.0% 등이다. 농도의 상징성을 가장 잘 보여주는 수치에서마저 전북이 규모면에서는 하위권이라는 얘기다. 내년 1월 특별자치도 출범을 앞둔 전북은 지금 한창 기대에 들떠있다. 늘 변방 취급을 받던 전북이 이제 뭐가 좀 달라지나 하는 실낱같은 기대라고 할 수 있다. 차제에 윤석열 대통령이나 정부 당국의 깊은 고민과 역지사지의 자세여부가 시험대에 올랐다. 전북에 거주한다는 이유만으로 3등시민 취급을 받는다면 과연 누가 전북도민임을 자랑스러워하고 선진 대한민국 국민이라는 점에 긍지를 갖겠는가. 예산안 심사가 막바지 단계에 이른 가운데 타 시도에서는 정부편성안 보다 많은 플러스 알파를 위해 뛰고 있는데, 전북은 5천억원이 넘게 깎인 새만금예산의 복원에만 연연하고 있으니 참 안타까운 노릇이다. 5천억원 넘게 삭감된 새만금 예산안에서 80%가 복원된다해도 결과적으로 타 시도와의 불균형은 더욱 심화될게 뻔하다. 단순히 특정 지역에 산다는 이유만으로 불이익을 받는 것은 근본적 의문을 불러일으킬 수밖에 없다. 이질적인 종교, 문화, 민족이 얼키고 설킨 로마가 그처럼 오랫동안 번성을 누린 것은 각자에게 ‘로마시민’이라는 자긍심을 갖게한 때문이다. 작금의 상황을 지켜보는 도민들은 “과연 전북도민은 몇등 시민인가”를 정부당국에 묻고 있다. 위병기 수석논설위원

  • 오피니언
  • 위병기
  • 2023.11.14 14:16

교장의 갑질 의혹까지…교사 설 자리가 없다

학부모 갑질로 초등학교 교사가 목숨을 끊더니, 이제는 교장이 교사에게 갑질을 해 문제가 되고 있다. 교사들의 교권이 설 자리가 없게 된 것이다. 전북지역에서 불거진 교장 갑질 의혹을 교육부와 전북교육청은 신속히 파악해 엄중한 조치를 취했으면 한다. 도내 초등학교 교장의 갑질 의혹은 전북교육청에 대한 도의회의 행정사무감사에서 드러났다. 군산에 있는 교육부 소속의 초등학교 교장은 자신의 마라톤 기록을 휴일에 교사 등 30여 명이 가입된 단톡방에 올리고, 학교 홍보게시판에 기록갱신을 축하하는 현수막을 걸었다고 한다. 또 저녁에 성악 동아리 활동을 위해 교장실에서 음악을 크게 틀어놓고 성악연습을 하는가 하면 딸이 운영하는 빵집에서 최근까지 10차례에 걸쳐 빵과 음료 등을 업무추진카드로 결제했다. 사실이라면 학교를 사유화한 셈이다. 더 큰 문제는 5년 전인 2018년, 관내 학교와 가진 배구대회에서 자신이 교장으로 있는 학교가 패배하자 일어난 일이다. 회식 자리에서 자신에게 공을 토스해 주지 않았다며 신규교사의 뺨을 때렸다는 것이다. 이처럼 행정사무감사에서 폭로된 갑질 의혹은 학교 현장에서 일어나선 안될 일이다. 반면 당사자인 교장은 “억울하다”며 “제보자를 명예훼손 혐의로 고소하겠다”고 하고 있어 진상 파악이 먼저 이루어져야 할 것이다. 교사에 대한 교장의 갑질 의혹은 예사로 볼 문제가 아니다. 교장은 학교의 경영자로서 학교 운영에 관한 거의 전권을 쥐고 있다. 이를 위해 교장은 교직원과 학생, 학부모 등 학교 공동체 구성원의 신뢰를 바탕으로 리더십을 발휘해야 한다. 그런데 학교 경영을 책임지고 있는 교장이 교직원에게 갑질을 하면 공동체의 신뢰가 깨지고 조직은 모래알이 되기 십상이다. 학생에게도 부정적 영향을 미친다. 이러한 교장을 누가 따르겠는가. 그렇지 않아도 요즘 학교는 교권이 서지 않아 정상적인 교육이 불가능할 정도다. 학부모들은 내 자식만을 금쪽 같이 알아 악성 민원을 넣고 학생이 교사를 폭행해도 처벌이 쉽지 않은 세상이다. 이러한 교권 침해를 견디지 못해 최근 6년간 자살한 교사가 100명이 넘는다. 그중 57멍이 초등교사다. 올해 국정감사 자료에 따르면 학교관리자의 갑질 신고는 71%가 처분조차 받지 않았다. 이번 사안을 명백히 밝혀내 엄중한 조치를 취해야 할 것이다.

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  • 전북일보
  • 2023.11.13 17:28

익산 솜리 근대역사문화공간

가까운 과거에 형성된 도시공간의 역사적, 문화적 가치를 보전하고 이를 활용하여 도시공간의 재생, 활성화를 추진하는 여러 정부 부처의 사업 중 문화재청에서 추진하는 사업이 ‘근대역사문화공간’의 지정과 활성화 사업이다. 일반적인 문화재청 사업이 문화재를 대상으로 한 현상 보존 중심의 사업이지만 이 사업은 상대적으로 유연성을 갖는다. 물론 국토교통부나 문화관광부에서 추진하는 사업에 비해서는 해당 도시공간을 문화재로 등록한 후 국가 예산을 투입하여 보전 및 활성화를 추진한다는 점에서 성격은 다소 다르다. 문화재청이 개별 건축물과 같은 독립된 개체 단위의 문화유산을 대상으로 운영해 오던 근대 문화재 제도를 면 단위로 일정 영역의 공간을 대상으로 확장한 개념이 근대역사문화공간이다. 근대기에 형성된 우리의 생활 공간 중에서 건축 유산을 포함하여 보존된 근대 문화유산이 집적되어 밀도가 높고 역사적, 문화적 가치가 높은 일정 영역의 공간을 문화재로 등록하는 것이다. 또한 공간 내에서 상대적으로 보존 가치가 높은 개별 문화유산을 동시에 국가등록문화재로 등록하고 잠재적 가치가 있는 대상을 역사문화자원으로 등록하고 있다. 2018년부터 추진해 오고 있는 문화재청의 근대역사문화공간 재생 활성화 사업에서 전라북도 내에서는 ‘군산 내항 역사문화공간’과 ‘익산 솜리 근대역사문화공간’이 선정되어 사업이 진행되고 있다. 두 공간은 그 성격에서 서로 많은 차이를 나타내고 있다. 또한 군산과 익산은 그동안 문화재청에 의해 선정된 타 지자체인 영주, 목포, 통영, 영덕, 판교, 진해 등과도 명확하게 구별되는 독특한 특성을 갖는 장소이다. 먼저, 익산 솜리 근대역사문화공간이 갖는 특성과 가치를 간략히 살펴본다. ‘솜리’는 과거 이리(裡里)의 옛 이름으로 근대 이전 한적한 마을이었으나, 1899년 군산항 개항 이후 군산과 전주를 왕래하는 사람들이 모여들어 작은 시장과 마을이 형성되었다. 1914년 동이리역(東裡里驛)이 생기면서 솜리시장(현재의 남부시장 주변) 일대가 번화하였고 1919년에는 솜리시장에서 4.4.만세운동이 있었다. 익산 솜리 근대역사문화공간에는 광복 이후 형성된 주단거리, 바느질거리 등 삶의 모습과 당시의 건축물이 집중 분포되어 있어 과거 이리 지역의 역사문화와 생활사를 엿볼 수 있어 보존 및 활용 가치가 높다고 평가되고 있다. 익산 솜리 근대역사문화공간 내에서는 여러 시기에 걸쳐 지어진 건축물이 분포하고 있다. 일제강점기에 지어진 구 이리금융조합과 구 대교농장 사택을 포함하여 1950년대에서 60년대 사이에 지어진 2-3층 규모의 상가 및 주택 복합 용도의 건축물은 익산 솜리 근대역사문화공간의 특성을 명확하게 보여준다. 광복 후 우리나라의 어느 도시에서나 쉽게 접했을 것 같은 모습과 규모의 건축물로서 그 대중적이며 낯설지 않은 모습 자체가 그 시대가 갖는 가치를 보여준다고 할 수 있다. 우리 근대기와 관련된 건축유산이나 생활유산의 많은 부분이 일제강점기와 관련되어 있고, 문화재로 보호받는 유산 또한 그 시기와 관련된 것이 다수인 것과 달리 익산 솜리 근대역사문화공간은 20세기 중반 우리 서민의 삶과 밀접하게 연관된 건축 및 생활유산이 밀집된 역사문화공간으로서의 의미를 갖는다. 동시에 국토교통부 도시재생사업 및 건축자산진흥구역과 연계된 영역으로 충분한 가치를 인정받고 있어 향후 사업의 성과가 기대되는 지역이다. /송석기 군산대 건축공학과 교수

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  • 기고
  • 2023.11.13 17:28

군산항의 현안 준설 문제 해결책이 있다!

군산항의 부두운영회사인 항만하역회사는 9개사에 달한다. CJ대한통운, 세방, 선광, 한솔로지스틱스, 군장신항만, 군산컨테이너터미널(GCT), 군산항7부두운영, 동방, 제범 등이다. 이들 회사들은 수출입 화물의 항만 하역, 창고 보관, 육해상 운송 등 화주들에게 물류서비스를 제공하면서 전북 경제발전의 초석 역할을 하고 있다. 회사별 운영 선석을 보면 CJ대한통운 11개, 세방 6개, 한솔로지스틱스 2개, GCT 2개, 선광 2개, 군장신항만 2개, 군산항 7부두운영 3개이다. 그러나 CJ대한통운과 세방이 현실적으로 지배하고 있는 선석은 각 13개와 8개 선석으로 총 21개에 달하며 이는 돌핀, 시멘트, 국제여객, 모래 부두를 제외한 상업부두 28개 선석의 75%에 달한다. 특히 GCT의 주주사로서 참여하고 있어 CJ대한통운과 세방및 선광이 직간접적으로 영향을 미치는 선석은 총 25개 선석으로 89.2%에 이른다. 그런만큼 군산항에서 CJ대한통운과 세방, 선광의 영향력은 막대하다. 그러나 이들 회사들은 심각한 토사매몰현상에 맥을 제대로 못추고 있다. 부두의 수심이 계획수심보다 훨씬 낮아 배의 밑바닥이 뻘에 얹히는 현상으로 자동차선박 등 대형선들이 입항을 기피, 물동량의 유치에 고충을 겪고 있다. 이들 회사들은 매년 임차 부두의 준설을 해 달라며 군산해수청에 애걸복걸하고 있다. 하지만 정부의 유지준설예산은 턱없이 부족하다. 그래서 항만내 매몰토사 연간 300여㎥의 1/3만 겨우 준설되고 나머지는 누적되고 있다. 수심은 갈수록 악화되고 군산항의 경쟁력은 추락을 거듭하고 있다. 큰 문제는 앞으로도 매년 쥐꼬리만한 정부의 유지준설 예산에 의존해서는 준설 문제가 더욱 심각해져 대외 경쟁력이 약화되는 등 군산항의 미래가 암울하다는 데 있다. 이제는 하역사인 부두운영회사들이 비관리청 항만공사제도를 활용해 준설에 나서야 하고 정부도 이를 적극 뒷받침해야 한다는 여론이 고개를 드는 이유가 여기에 있다. 토사매몰현상이 전국 항만에서 가장 심한 특성을 감안, 정부는 부두운영회사로 하여금 해당 임차부두의 선석 준설을 하도록 부두임대차 계약서에 명시해야 한다는 주장이 설득력을 얻고 있다. 정부가 예산의 한계에 부딪혀 준설의무를 제대로 이행치 않고 있는 만큼 부두운영회사로 하여금 일괄 준설을 하도록 하면 군산항의 준설문제는 어느 정도 해결될 수 있을 것으로 보이기 때문이다. 부두운영회사도 큰 부담이 없다. 정부가 부두운영회사의 준설공사 투입 비용을 보전해 주기 때문이다. 이를 위해 군산항에서 절대적인 역할을 하는 CJ대한통운과 세방, 선광이 앞장서 물류협회차원에서 모든 선석의 일시(一時) 비관리청 준설 시행 방안을 마련하고 군산해수청에 이의 추진을 요구해야 한다. 또한 군산해수청은 부두임대차계약서에 부두운영회사의 선석 준설을 명시하고 부두운영회사들이 신청하는 비관리청 준설공사의 실시계획 승인과 허가에 지원을 아끼지 말아야 한다. 그때만이 군산항은 수심 개선에 따른 보다 많은 물동량의 처리로 양항(良港)으로 변모할 것이다. 그렇지 않으면 군산항의 준설문제 해결은 요원하다. 해결책이 있는데 그대로 방관만 할 것인가.

  • 오피니언
  • 안봉호
  • 2023.11.13 17:27

바다의 이정표 '등대', 이제는 문화로

흔히들 '등대'라고 하면 어촌마을 방파제에서 볼 수 있는 하얀색, 빨간색 콘크리트 구조물의 방파제 등대를 떠올린다. 그리고 어둠 속에서 빛나는 방파제등대 불빛을 바라보며 저마다의 기억을 회상하면서 추억에 잠기곤 한다. 사실 우리가 일반적으로 알고 있는 “등대”란 항해하는 선박에 불빛, 형상, 색채, 음향, 전파 등으로 위치와 방향 및 장애물 등을 알려주는 “항로표지”의 한 종류로 육지에 설치된 등화를 말한다. 옛날부터 선박이 안전하게 운항할 수 있도록 횃불, 봉화, 꽹과리 등을 길잡이 지표로 삼았지만, 1800년대 후반 서양 상선의 등장과 부산, 인천, 원산항 등의 개항으로 우리나라도 체계적인 항로표지의 필요성이 제기되었다. 1894년 공무아문 등장국에서 항로표지업무를 담당하기 시작해 1903년 6월 1일 팔미도등대를 점등하게 된 것이 우리나라 근대식 항로표지의 출발점이었다. 해양수산부는 등대의 고유기능 유지와 항로표지의 역할과 중요성 및 그 역사적‧문화적 변천 과정을 홍보하기 위해 다양한 해양수산문화 체험활동을 시행하고 있다. 우선 1985년에 설립된 국립등대박물관(포항)에서는 항로표지 유물을 수집‧전시하여 국민이 무료로 관람할 수 있도록 개방하였고, 영도등대, 팔미도등대, 속초등대 등 관광객이 많이 찾는 전국 9개 유인등대를 관광‧편의시설 등을 갖춘 해양문화공간으로 지정‧관리하여 국민들이 편리하게 항로표지 시설을 체험하고 관람할 수 있도록 하였다. 또한, 2017년부터 팔미도등대, 어청도등대 등 전국의 아름다운 등대 15개소에 스탬프함을 설치하고 등대여권을 발행하여 모아진 스탬프 수에 따라 메달 등 기념품을 제공하는 “등대여권 스탬프 투어”를 시행하여 코로나19 이후 침체된 지역경제 활성화에 기여하였다. 2023년 11월 현재 군산지방해양수산청에서 관할하고 있는 항로표지는 총 328기로 국유항로표지 180기와 사설항로표지 148기가 있다. 이 중 “등대여권 스탬프 투어”가 진행되고 있는 곳은 어청도등대(시즌 1 아름다운 등대), 말도등대(시즌 2 역사가 있는 등대), 구시포항남방파제등대, 선유도항방파제등대(이상 시즌3 재미있는 등대), 격포항북방파제등대, 마량진항남방파제등대 및 홍원항마리나방파제등대(이상 시즌4 풍요의 등대) 등 7개소로 모두 국유항로표지이다. 아울러 군산지방해양수산청에서는 관광객들에게 등대 관련 정보를 제공하고 항로표지 관련 업무를 홍보하기 위하여 2021년부터 관내 항로표지 중 관광객이 가장 많이 찾는 비응항동방파제등대 등 20개소를 ’아이돌 등대‘로 선정하고 QR코드를 부착하여 등대 정보를 제공하는 “아이돌 등대 정보무늬 서비스”를 시행하고 있다. 또한, 선박의 안전 운항을 기원하고 연말연시를 맞아 코로나19로 지친 국민의 마음을 위로하는 등 희망 메시지를 전달하기 위해 작년 12월 6일부터 금년 1월 15일까지 격포항북방파제등대 트리를 운영하였고, 올해에는 군산 비응항에 등대 트리를 설치할 계획이다. 현재 등대의 역할은 선박의 안전을 지켜주는 바다의 이정표를 넘어서 국민들에게 즐겁고 감성적인 추억을 안겨주는 해양문화 아이콘으로 자리매김하고 있다. 등대 자원을 해양수산문화 체험 자원으로 활용하기 위한 오늘의 노력이 결실을 맺어 언젠가 등대여행이 모든 국민들의 버킷 리스트가 되는 날이 오길 기원해 본다. / 최창석 군산지방해양수산청장

  • 오피니언
  • 기고
  • 2023.11.13 17:27

전북 생태자산 규제 아닌 경제적 지원을

2024년 1월 출범할 전북특별자치도 출범을 앞두고 지역 발전을 앞당기려면 생태·환경자산 정책의 방향을 대폭 전환해야 한다는 주장이 제기돼 눈길을 끈다. 전북연구원(원장 이남호)은 지금까지 국가와 지자체를 중심으로 생태·환경자산 정책은 보호와 행위규제 중심의 ‘네거티브 정책’이었다고 진단했다. 결론은 인식 증진과 경제적 지원이 중심이 된 ‘포지티브 정책’으로 전환해야 한다는 점을 강조했다. 동부산악권은 보전산지와 국립공원으로, 서부평야권은 농업진흥지역으로 개발이 제한돼 왔던게 사실이다. 그런데 선진 외국을 보면 생태·환경자산이 기후위기 극복과 탄소중립 대응을 위해 생태·환경자산을 분류하고 생태계서비스를 평가하여 지역발전 정책에 활용하는 점을 타산지석으로 삼아야 한다. 그동안은 개발행위 규제가 중심인 일방적인 네거티브 정책이 주종을 이뤘다. 전북에는 22종의 보호지역 약 1,316.28㎢(중복지정면적 제외)가 지정돼 있고 이는 전체 면적의 약 16.18%를 차지한다. 서부평야권은 농업진흥지역으로, 동부산악권은 산지관리법상 보전산지와 자연공원법상 국립공원과도립공원 및 군립공원으로, 그리고 수변생태축 주변지역은 수변구역과 상수원보호구역, 수원함양보호구역 등 보호지역으로 묶여 대부분의 개발행위가 제한돼 왔다. 핵심은 전세계적으로 기후위기 극복과 탄소중립 달성 등을 위해 경제와 산업, 환경, 사회 등 인간 활동의 각 분야에서 우선적으로 실천해야 할 과제의 하나로 자연기반 해법(nature based solutions; NbS)이 주목받고 있다는 점이다. 좀 생소한 개념이긴해도 지역개발 측면에서 보면 자연기반 해법의 등장은 미래 국토·도시·환경 프로젝트가 기존의 경제발전 중심의 접근방법에서 생태·환경자산의 가치를 중심에 둔 생태계 기반 접근방법으로 전환된다는 의미를 담고 있다. 이번에 전북연구원이 내년 1월 특자도 출범을 앞두고 화두를 던진것은 매우 시의적절하다. 지역발전 해법은 단순히 아이디어 하나로 성취되지 않으며 무수히 집약된 정책과 실행력으로 완성도를 높일 수 있다. 하지만 그동안 관행적으로 추진하던 정책에서 벗어나 콜럼부스 달걀깨기식 새로운 사고와 접근방법을 전북연구원이 제시한 만큼 이를 도정에 보다 과감하고 확실하게 도입하는 용기가 필요하다. 그래야만 지역 발전을 앞당길 수 있다.

  • 오피니언
  • 전북일보
  • 2023.11.13 14:38

학교 ‘0교시’ 논란과 변화

‘하루 일과를 시작하는 소중한 시간, 어떻게 활용해야 할까.’ 등교 후 1교시 정규수업 전의 시간을 말하는 ‘0교시’는 오랫동안 논란의 대상이었다. 학교에서 이 황금 같은 시간을 학생들에게 온전히 맡겨두려 하지 않아서다. 2000년대 초까지만 해도 대부분의 학교에서 학력신장과 입시대비 등을 명분으로 0교시에 영어듣기, 주요 교과 보충수업, 강제 자율학습 등을 실시했다. 고교생들은 여기에 방과 후 보충수업과 야간 자율학습까지 겹쳐 그야말로 하루 종일 교실 책상에 묶여 있어야 했다. 그런데도 반발하는 학부모는 거의 없었다. ‘학력신장을 위한 학교 측의 적극적인 지도·관리’ 라고 생각해 오히려 이를 강제하지 않는 학교를 백안시했다. 학생들이 책상 앞에만 앉아있으면 성적이 향상돼 진학에 도움이 될 것이라는 기대가 강제 0교시를 고착시킨 것이다. 불규칙한 식사와 수면 부족 등 성장기 청소년 건강에 미칠 악영향이 뻔히 보이는 이 기형적인 학교 일과표는 지속될 수 없었다. 아침식사를 거르는 아동·청소년이 늘고 있다는 조사결과가 발표되면서 ‘아침밥 먹기 캠페인’이 벌어졌다. 사회적 반향은 컸다. 그리고 아침 결식의 원인으로 너무 이른 등교시간이 지목됐다. 같은 시기 학생인권이 강조되면서 2010년대 중반 이후 0교시 수업과 강제 야간자율학습은 대부분 사라졌다. 특히 2014년에는 경기도교육청이 ‘초·중·고교 9시 등교’ 정책을 강단 있게 밀어붙이면서 큰 울림을 만들어냈다. 전국적으로 등교 시간 늦추기 열풍이 이어진 것이다. 하지만 0교시 논란을 아예 차단한 이 정책은 지난해 경기도교육감이 바뀌면서 폐지되고, 등교시간은 학교 자율에 맡겨졌다. 또 올 들어서는 광주 등 일부 지역 고교에서 다시 0교시 수업이 부활되면서 논란이다. 해당 지역 교육청이 0교시와 야간자율학습을 금지한 기존 지침을 폐지하거나 지도·관리에 손을 놓으면서 각 고교가 0교시 수업과 야간자율학습을 속속 시행하고 있다는 것이다. 이런 상황에서 0교시를 완전히 다른 방향에서 활용하고 있는 이색 정책이 눈길을 끈다. ‘아침 운동 활성화’ 프로젝트다. 서울시교육청에 이어 최근 전북교육청에서도 정책적 지원 계획을 밝혔다. 아침 체육활동이 학생들의 학교생활 적응력을 향상시키고, 뇌파 향상으로 집중력이 높아지면서 학력 신장에도 영향을 미친다는 사실은 이미 많은 연구를 통해 입증됐다. 실제 미국 일리노이주 네이퍼빌의 한 고교에서 0교시에 전교생이 1.6km 달리기를 하는 체육수업을 한 결과 학생들이 놀라운 학업 성취력을 보여 운동이 학습능력 향상에 큰 도움을 준다는 것을 입증한 사례는 ‘네이퍼빌의 혁명’으로까지 불리며 전 세계에 알려져 있다. 아침 운동은 학생들의 정서적 안정·사회성 강화에도 효과가 있다고 한다. 한창 자라나는 아동·청소년들이 운동으로 건강한 하루를 열도록 하는 데 아침 시간을 활용한다면 오랜 ‘0교시 논란’은 사라지지 않을까. / 김종표 논설위원  

  • 오피니언
  • 김종표
  • 2023.11.13 13:38

똑똑한 정치인

총선이 5개월 앞으로 다가오면서 공천 샅바싸움이 치열하다. 여야 간에 경쟁의 정치가 없는 전북은 새만금 국가예산 삭감으로 민주당 지지기반이 더 견고해졌다. 재선거로 전주을에서 진보당 강성희 의원이 운좋게 당선되었지만 내년 총선때는 민주당이 공천자를 내고 국힘 비례대표 출신인 정운천 의원의 출마가 확실해 벌써부터 그 결과가 주목된다. 전북에서는 민주당 공천이 당선이나 다름 없어 도민들은 당 공천작업이 보다 객관적이고 엄격해져야 한다고 주장한다. 민주화 때는 운동권 출신들의 역할이 필요했지만 지금 AI시대에는 전문가들이 필요하다면서 각계 전문가들이 국회로 진입하도록 문호를 활짝 열어줘야 한다고 말한다. 실례로 도내 현역들은 전문성과 정치력이 부족돼 중앙방송이 개최하는 TV토론회에 패널로 나가지 못했다. 정부가 내년도 새만금 관련예산을 78%나 대폭 삭감한 그 이면을 보면 현재 전북정치권의 현주소를 파악할 수 있다. 중앙정치무대에서 존재감 없고 민주당 내에서도 영향력이 없어 말발이 서질 않고 있기 때문이다. 인접 대전이나 광주 예산을 삭감했으나 그 액수가 적어 그 지역 국회의원들은 별반 신경을 쓰지 않는다. 긴축기조로 편성된 내년 예산 전체규모가 올 보다 2.9% SOC는 4.6%가 늘어났기 때문에 전북은 새만금공항, 신항만, 새만금∼전주간 고속도로건설사업비를 그런 기준으로 부활시켜야 한다. 지난 7일 출향인들과 함께 5000명의 도민들이 오죽 분하고 답답했으면 국회의사당 앞에서 생업을 포기한채 국가예산 부활을 위해 총궐기에 나섰겠는가. 궐기대회 때 정부 여당을 향해 한 명이라도 더 힘 차게 외쳐대야 할 상황인데도 정치권이 밴댕이 소갈딱지 마냥 속 좁게 마이크를 주느냐 마느냐로 힘겨루기 해 눈살을 찌푸리게 했다. 초재선으로 구성된 전북정치권의 능력은 이번 국가예산 삭감에서 보았듯이 낙제점 이하였다. 새만금에 하이퍼튜브나 제3금융중심지 지정문제, 서남대 의대 폐교로 생긴 49명의 정원을 갖고 남원에 공공의대를 설립하는 것이나 전주역사를 짓는 것만 봐도 실력이 다 드러났다. 이렇게 정치력과 역량이 부족한 사람을 한번 더 뽑아준다고 큰일 할 것이라고 기대하는 건 착각이다. 춘삼월 호시절을 허송세월하고 이제 와서 지역발전을 위해 뭘 하겠다고 유권자들의 바짓가랑이를 잡는 걸 보면 한심하다. 샐러리맨처럼 억대 연봉 받으면서 지방의원 데리고 골목대장 노릇하는 국회의원은 필요없다. 이런 무능한 사람을 안 뽑으려면 민주당 공천방식을 100% 오픈 프라이머리로 바꿔야 한다. 지금같이 돈 주고 유급당원을 사는 방식으로는 공천혁신을 가져올 수 없다. 공천 때 불이익을 당할까봐 친명 눈치보며 쓴소리 한번 제대로 못하는 국회의원은 당 대표 사병이지 국민대표가 아니다. 타 지역은 메가시티로 큰 그림을 그려 나가지만 전북은 전주완주 통합과 새만금 특별행정구역을 제대로 정하지 못해 대조를 이룬다. 정치권의 힘이 부족해서 예산삭감을 당했기 때문에 내년 총선 때는 똑똑한 인물을 국회로 보내야 전북이 산다. /백성일 주필 부사장

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  • 백성일
  • 2023.11.12 17:44

‘특별(Special)’에 대한 단상

지금 우리 사회는 ‘특별(special)’이라는 말에 유난히 악센트(accent)를 두는 경향이 짙다. 때때로 ‘특별’이라는 키워드(key word)를 권장하는 사회처럼 들리기도 한다. 특별위원회, 특별자치도, 특별시, 특별법 등등 평범함으로는 엄중한 경쟁의 세계에서 살아남기 어렵다. 그래서 특별함을 찾는 기술을 익히고 저마다의 필살기를 끊임없이 추구한다. ‘특별’의 사전적 의미는 ‘일반적인 것과 아주 다름’ 또는 ‘두드러지게 아주 다르다’라는 뜻을 품고 있다. 즉, 특별함이란 무언가가 평범한 것과 구별되어 독특하고 놀라운 특성이나 가치를 가지고 있음을 나타낸다. 또 ‘특별’이라는 단어를 영어로 표현하면 ‘Special’인데 그 어원을 살펴보면 ‘spec(보다) + ial(형용사 어미)’이 합쳐져 ‘보는’이 되는데 이 말에 의미를 더해 ‘특별해서 봐지는’으로 진화되고 ‘특별한’이라는 말로 정착하게 된다. 결국 특별한 무언가를 보여주어야 특별이라는 단어가 비로소 그 의미를 갖게 된다는 뜻이 된다. 이제 얼마 후면 우리 전라북도가 ‘전북특별자치도’로 명패를 바꾸고 새로운 시대를 맞이하게 된다. 우리 무주군 또한 ‘자연특별시’를 지향하며 2024 무주방문의 해, 1000만 관광객을 목표로 도약과 부흥의 시대를 열어갈 준비를 하고 있다. 그렇다면 우리 무주의 특별함은 어디에서 찾을 수 있을까? 또 무엇을 보여주어야 할까? 고민해 보지 않을 수 없다. ‘무주’ 하면 대한민국 대표관광 1번지, 청정환경의 바로미터 반딧불이의 고장, 대한민국 대표브랜드이자 한류의 원조인 세계 태권도의 메카, 경상·전라·충청이 만나는 삼도화합의 중심지, 백제와 신라의 문화가 공존하는 동·서 화합의 장소, 100세 이상 어르신이 가장 많이 사는 전국 최장수 고을, 우리나라 최대 천마 생산지 등등, 그 수식어를 일일이 열거할 수 없을 정도로 많다. 아직 세상에 나오지 않은 무주만의 특별함에 대한 갈망도 크다. 모방과 창조, 그리고 융합이라는 큰 틀에서의 새로운 전환점(터닝포인트)을 만들면 무주의 잠재력은 지금보다 훨씬 더 강력해질 수 있다. 항상 그렇듯 방문과 관광은 늘 정비례한다. 그리고 그 합(合)은 언제나 특별함이다. 우리 무주가 관광목적지로서의 지명도를 높여 좀 더 깨끗한(자연성 가치), 좀 더 즐거운(경험 가치), 좀 더 있고 싶은(체류 가치), 좀 더 자주 찾는(재방문 가치), 좀 더 오기 쉬운(접근 가치) 자연특별시 무주로의 특별함이 가득했으면 좋겠다는 생각을 해본다. 무라카미 하루키의 말처럼 “시작은 누구나 가능하지만 지속은 특별함이다”라는 견해도 있긴 하나 특별함이 언제나 특별할 수는 없다. 언제나 특별해지는 순간 특별함은 더 이상 특별함이 아니게 되기 때문이다. 그래서 2024년 무주방문의 해가 특별한 이유다. 그리고 그 특별함의 전제조건은 언제나 나부터 먼저이다. 나, 너, 우리가 2024년을 브랜드 마케팅의 호기로 삼아 무주의 가치를 씨실과 날실로 아로새기며 평범한 일상에 특별함을 더하고 보여줘 오고 오는 사람들에게 특별한 시간들로 채워줬으면 참 좋겠다. 그래서 2024년 자연특별시 무주방문의 해가 Black energy는 모두 걷어 내고 White energy로 가득 채워주는 마법 같은 장소가 돼 무주를 찾는 모든 이들에게 인생을 살아오면서 가장 돌아가고 싶은 날로 가는 티켓팅이 꼭 이루어지기를 바라는 마음 간절하다. 앞으로 펼쳐질 무주만의 트별함을 기대해 봐도 좋을 듯 하다. /황인홍 무주군수

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  • 2023.11.12 17:44

정치인은 공무원이 아니다!

전북 체육의 맨 앞에 '전북 현대' 프로 축구가 있다. 김진수, 백승호, 문선민, 송민규, 구스타보 등 인기 스타들이 많지만 득점을 하더라도 기자들의 물음에 일관되는 답변은 “나의 득점도 기쁘지만 항상 팀의 승리를 먼저 생각하며 경기를 뛴다”라고 강조한다. 손흥민, 김민재, 이강인 선수도 답변은 같다. 지금 전북의 정치인들은 집단적인 소통의 힘을 어느 정도나 발휘하고 있을까? 당에서 살아남기 위한 각자도생의 소모적인 정치 행위에 지나치게 매몰되어 있지는 않은가! 도지사는 국회의원들과 유기적인 소통으로 전북 정치의 힘을 모아 내는 데에 소홀함은 없는가? 이러함이 충분하였는데도 잼버리와 같은 일방적인 수모 사태가 전북 발전의 발목을 이토록 잡는 것인가 점검하여야 할 것이다. 그리고 무엇보다 중요함은 전북 정치인들의 과감한 도전 의지이다. 도전이 없는 정치인은 성장할 수 없고 정치인의 성장 없이 전북의 발전은 불가한 것이다. 실패가 두려워서 도전을 회피하면 이미 정치인이라 할 수 없다. 전북 정치의 존재감이 없다는 지적을 뼈아프게 느껴야 한다. 세계의 청소년들이 모이는 최대의 축제라며 전북이 한단계 크게 발전의 전기를 만들겠다는 야심찬 계획이 세계 잼버리 유치 작전이었다. 그런데 결과는 정반대의 형국이 되었다. 중앙 정부로부터의 전북 홀대는 2024년도의 새만금 개발에 필요한 예산의 대폭 삭감으로 나타나고 있다. 물론 중앙 정부의 언어도단의 일방적 횡포이고 윤석열 정권의 무도함이 도를 한참 넘고 있으며 민주당과 전북도민의 저항 또한 이를 결코 좌시하지 않을 것이므로 결국은 예산이 되돌아올 수밖에 없겠지만 피해는 마찬가지로 남는 것이다. 이유는 추가 예산 확보에 나서야 할 전북 정치권은 삭감예산 살리기에 매달리게 되었으니 결국은 깎인 예산 회복으로 감지덕지해야 하는 슬픈 현실은 그대로 남기 때문이다. 전북 정치권이 얼마나 초인적인 활동을 보여줄지 남은 정기국회에서의 예산 싸움에 전북도민의 눈길이 몹시 매서울 수 밖에 없는 초겨울을 맞고 있다. 정치인이나 공무원이나 공직자의 입장은 같다. 그러나 그 역할은 천지만큼이나 차이가 있다. 건축물로 비유하면 정치인은 설계와 감리자에 해당된다. 그리고 공무원은 시공과 사후 관리 책임자에 해당한다. 정치인은 새로운 미래의 역사적인 길을 여는 혜안이 필요하다. 그리하여 국가와 전북 발전의 과감한 길 트기에 전념하여 성과를 쟁취하여야 한다. 정치인들의 쟁취를 현실화하고 능숙하게 실행하는 공무원의 유능함이 접목될 때 전북은 발전의 길을 갈 것이다. 정치인은 공무원이 아니다. 김대중 대통령이 생사의 정치 인생으로 남북 화해와 지역 균형 발전의 초석을 시도하였듯이 후배 정치인들도 과감하게 도전하기를 기대하고 또 고대한다. 정치는 새로운 가치 창출을 위하여 부단히 도전하는 행위라고 생각한다. 평화를 위하여 남북의 화해와 협력의 길을 터야 하고 민주주의를 위하여 국민과 함께 호흡하며 불통의 권력과 투쟁하는 것이다. 이러한 민주 정치 시대에서라야 지역 균형발전도 가능하며 전라북도의 미래도 밝아질 것이다. / 장영달 우석대학교 명예총장.헌정회 국방위원장

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  • 2023.11.12 17:43

전북서도 ‘파크골프’ 열풍…시설 추가 조성을

고령화 시대, 시니어스포츠에 대한 관심이 크게 높아졌다. 정부가 ‘100세 시대 일자리·건강·돌봄체계 강화’를 국정과제로 제시하고, 시니어 친화형 국민체육센터 건립사업을 시행하면서 각 지자체에서도 정부 공모사업 등을 통해 어르신을 위한 체육시설을 속속 조성하고 있다. 이런 가운데 파크골프 열풍이 전국으로 확산하고 있다. 경기 방식은 골프와 비슷하지만, 체력 소모가 적고 비용도 저렴해 중장년층과 노년층을 중심으로 동호인이 빠르게 늘어나는 추세다. 열풍이 거세게 일면서 전국 각 지자체에서 경쟁적으로 파크골프장 조성에 나서고 있다. 전북지역 각 시·군에서도 최근 수년 사이 이 같은 열풍에 합류해 파크골프장을 속속 조성했다. 하지만 늘어나는 동호인에 비해 시설은 많이 부족하다. 전북파크골프협회에 따르면 현재 협회에 등록된 회원만 4900여명이고, 미등록 동호인을 포함하면 도내에서 파크골프를 즐기는 인원은 6000∼7000명으로 추산된다. 그리고 동호인 수는 앞으로도 급격하게 늘어날 것으로 보인다. 노인 인구가 가파르게 늘고 있는데다 파크골프를 즐기는 동호인의 연령층이 60~70대에서 50대까지 낮아지고 있어서다. 이에 비해 올 9월 기준, 전북지역의 파크골프장은 모두 25곳인 것으로 나타났다. 이 중 완주(9곳)와 고창(5곳)에 절반 이상이 몰려 시·군별 편차도 심하다. 최근 전주와 익산·군산·남원시 등이 파크골프장을 추가로 조성 중이거나 증설 계획을 추진하고 있다. 하지만 파크골프 인구에 비해 여전히 부족하다. 100세 시대, 어르신들이 건강한 노후생활을 영위할 수 있도록 지원하는 일은 우리 사회의 과제다. 이에 따라 정부와 각 지자체가 의료·일자리·돌봄 등 다방면에서 지원 정책을 시행하고 있다. 최근에는 건강수명에 대한 관심이 늘면서 어르신 체육활동 지원사업에 대한 사회적 요구가 높아지고 있다. 파크골프는 노인층에게 가장 인기 있는 생활스포츠다. 전북지역에서도 동호인이 급격하게 늘고 있다. 여러 이유로 이동에 어려움을 겪는 어르신들이 거주지 주변에서 쉽게 생활체육을 즐길 수 있도록 시설을 더 늘려야 한다. 게다가 전북은 노인 인구 비중이 다른 지역보다 높다. 주민 복지 차원에서도 파크골프장 증설 노력이 필요하다.

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  • 2023.11.12 17:23

내년 6월로 제시된 완주전주 통합 주민투표

완주·전주 행정통합을 추진해온 민간단체가 “2024년 6월에 주민투표를 실시하겠다”고 밝혔다. 2년 전에 결성돼 통합의 불씨를 살려낸 (사)완주전주통합추진연합회가 9일 정기총회를 갖고 이같이 밝힌 것이다. 내년 6월이면 앞으로 7개월 밖에 남지 않았다. 이번 로드맵 발표는 그동안 지지부진하던 통합활동에 새로운 방향을 제시한 것이어서 주목된다. 민간단체에서 발표한 것이긴 하지만 구체적인 일정이 처음 제시된 만큼 완주군과 전주시, 전북도, 지역 정치권 등 각종 움직임이 활발해 질 것이다. 이번에는 통합의 장단점 등 충분한 논의를 거쳐 주민의 입장에서 통합여부가 결정되었으면 한다. 완주 전주 통합은 1997년과 2009년, 2013년 등 세차례 실패한 바 있다. 이번 시도는 네 번째다. 전북은 그동안 축소지향의 역사를 써왔다. 인구는 계속 빠져 나가고 경제력은 날로 쇠퇴했다. 1966년 252만명으로 우리나라 전체 인구의 8.6%에서 현재 177만명으로 3.6%에 그치고 있다. 특히 젊은이들의 탈(脫)러시는 큰 일이다. 통계청에 따르면 2013-2022년 10년 간 수도권으로 빠져 나간 20대는 7만6000명으로 경남, 경북에 이어 세 번째다. 지역인구비율로 보면 단연 1위다. 이들은 대부분 일자리를 찾아 짐을 싼 것이다. 이와 함게 도내 14개 시군 중 인구소별지역은 11개에 이른다. 이대로 가다간 ‘전북’은 해체될 위기에 처해 있다. 이를 타개하기 위해서는 도내 시군을 하나로 모으는 구심점이 필요하다. 완주전주 통합이 필요한 이유다. 물론 주민의 입장에 따라 통합에 반대할 수도 있다. 하지만 전북 발전을 위해 대승적 차원에서 생각하면 통합은 필수적이다. 지금 서울 등의 ‘메가’ 열풍이 그것을 증명하지 않은가. 몸집이 작으면 살아남기 어려운 구조 때문이다. 이번 로드맵은 시민단체가 일단 제시한 만큼 전북도와 전주시, 완주군도 이에 따른 준비를 해야 할 것이다. 통합건의에서 주민투표 실시까지 상당부분이 행정기관에서 협조해야 할 사항이다. 이와 관련해 우려되는 부분도 없지 않다. 2013년과 같이 뒤에서 정치권이 작용을 한다든지 관변단체를 만들거나 동원하는 등의 행위가 그것이다. 의견은 거침없이 밝히되 주민의 의사를 왜곡해서는 안될 것이다.

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  • 전북일보
  • 2023.11.12 17:23
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